結束旅客稅討論 拓展新客源

澳門作為海島型城市其中一個顯著特徵，就是地域面積窄小，每平方公里人口密度為兩萬人以上。一九年第一季度來訪澳門的遊客總數有一千○卅六萬人次。按此推算，季度內每日的流動人口有十一萬五千一百餘人。綜合常住人口和流動人口兩項數據，可得澳門每平方公里的人口密度實際高達兩萬三千九百六十三人，成為全世界人口密度第二高的城市。

各區發展不平衡

澳門近年的樓房售價攀升，中小企營商普遍面對高租金壓力，居民對城市道路交通和房屋的需求日增。前年港珠澳大橋通車，加快澳門融入大灣區整體建設、為澳門帶來全新的發展機遇，同時也為澳門加劇旅遊承載力的困境。澳門的旅遊承載力已經基本飽和。

有見及此，旅遊局於去年五月至六月間曾開展澳門徵收旅客稅的可行性研究，當中包括案例分析以及向市民、業界和旅客進行問卷調查。研究收集一萬四千九百份問卷，結果顯示絕大多數市民贊成開徵旅客稅，但業界則持相反意見，八成業界人士反對開徵旅客稅。旅客亦表示徵稅將影響其來澳意慾。有逾五成的受訪旅客表示若澳門徵收旅客稅，將影響其來澳意慾，亦有百分之廿五點二需視乎具體情況才能判斷是否有影響，有百分之廿四點二表示不會影響。

澳門的旅遊承載力問題由來已久，在未有總體城市規劃約束之下，住宅、商業、大型酒店以及公共建設全面鋪開，使澳門不同區域之間的發展越趨不平衡。然而，隨著新冠肺炎疫情爆發且持續擴散，全國以及亞洲地區的旅遊受到嚴重影響。澳門本地文旅業，包括旅行社、酒店和餐飲零售等各行業，至少將承受數月的影響，經濟衝擊恐持續至年底，其中二月賭收下跌近九成，面臨嚴峻的局面。可以預期，當疫情結束或趨向緩和後，亞洲的文旅市場競爭將越趨激烈，多地將會推出新的優惠措施促進文旅業的發展。作為文旅業發展的負面因素，開徵旅客稅的討論也應該明確結束。

增景點分流旅客

社會對文旅業扶持政策充滿期待，但相關政策應以“平衡”發展為理念，避免大水漫灌的政策。目前的旅客受原有城市區域功能的影響，長期集中在某些特定地區。因此，應優先考慮增設新的口岸和動線，開拓新產業目的地，以分散遊客，減輕特定地區的人流壓力。較早前有意見提出，可考慮在內港至路環竹灣、荔枝碗一線增設若干口岸，開通水上交通，即符合相關的理念。同時，應考慮在北安碼頭開通更多連接大灣區地區的航線，可將旅客從澳門運送至珠海，也可將遊客從珠海送至澳門，發展珠海海島遊。

澳門中華總商會策略研究委員會副主任 蔡明威