公務員退休制度需與時並進

早前，有公務員團體負責人表示，公共行政效率的提升、公務人員薪酬待遇及向上流動、橫向流動等問題均是未來特區政府需要重視的方面。其中提到現時實位退休制度的公務員約7,000人左右，退休制度只有65歲強制退休、滿30年並年滿55歲可聲明自願退休、實位供款滿15年因病由健康檢查委員會批准等才能退休。現澳門特區公務員總數達38,500人之多，大量新入職的年輕公務員需要提拔和歷練，基於精兵簡政、優化公務員隊伍的大原則，特別是二○○七年公職金制度的引入，公職金制度25年可100%收取個人供款及全部政府供款。對於未夠退休年齡，卻由於身體或其他原因，希望減少退休金的領取、提早退休的公務員，有建議實位退休制度的公務員有條件引入工作25年不限年齡可聲明自願退休，上述操作能讓政府部門中有新職位空缺，通過流動吸納新公務員，提高公務員士氣。

一、目前的退休制度在過往有合理性

就上述將公務員退休工齡改為25年的建議，筆者認為新一屆特區政府可積極考慮，因為可增加公務員退休制度的彈性，以及提升年輕公務員向上流動的機會，要知道過往公職制度訂明公務員至少需工作滿30年才可申請退休，估計可能在過去本澳的社會，大部分市民極其量均只是中學畢業，便有足夠條件入職政府工作，那時中學畢業的年齡大多為18歲，因此工作滿30年或以上，亦只是差不多達到50歲或以上，此時，人員便是適合的時間可考慮離開公職，作另一工作生涯的規劃，因而其制度設計在當時有一定的合理性。

二、退休制度需與時並進完善

然而，這個制度源自澳葡政府時期，可以說是年代已久的產物，是否符合現今社會發展，值得商榷。雖說特區政府在二○○六年已開始推行公職金制度，但並不代表實位公務員的退休制度並不需要與時並進地持續完善，以適應現今社會發展的情況。現實是本澳自上世紀九十年代開始，大部分年輕一代均能夠完成大學課程，有的甚至完成碩士或以上的課程才會到社會工作，加上進入公職競爭大，假設剛大學畢業後到私人公司工作數年後才加入政府，其年齡已達27、28歲，有的甚至達30歲，倘若按照現時的規定工作滿30年才可申請退休，到那時已差不多接近60歲甚至更大的年齡，實在難以規劃另一工作生涯。事實上，據說一些實位公務員為了達至30年的退休工齡，很多是在“捱時間”、抱着“不做不錯”的心態工作，雖然這種做法不值得鼓勵，但是現實上在各個政府部門內或多或少確實存在這種人員，若任由其長此下去，本澳的公共行政效率又怎能顯著的改善呢？因此，特區政府對此情況不能不正視，有需要想想辦法，以有效解決這個存在已久的問題。

三、按照現今社會的就業特質改革

因應上述情況，雖然過往已有多位立法議員及多個公務員團體向特區政府提出了建議，可考慮修改公務員的退休工齡，讓他們工作20年或25年後便可退休，且上屆特區政府亦曾承諾會研究，可惜直到現今第五屆特區政府已運作，特區政府有關部門仍然沒有公佈任何的研究結果。因此，新一屆特區政府有責任繼續進行有關工作，切勿不了了之，並建議可按照現今本澳社會的就業特質，改革實位公務員的退休制度，即將退休工齡改為25年，且需強調上述公務員團體現在提出的只是工齡上的縮短，並不是將實位公務員的退休年齡推前，公務員的強制退休年齡仍需維持在65歲不變。這樣，不但能讓特區政府各部門中有新職位空缺，通過流動汲納新公務員，亦有利特區政府利用這個機會作適當的“瘦身”，從而循序漸進地減少特區政府年年上升的人員開支，真正做到“精兵”。

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