澳門“一國兩制”成功經驗與基本規律

在實踐“一國兩制”的偉大事業中，澳門與香港地位不分伯仲，各有獨特價值與功能。澳門地方雖小，但回歸二十年來貫徹落實“一國兩制”亮點紛呈，形成了學界關注的“一國兩制”澳門模式。

一、澳門實踐“一國兩制”的成功經驗與基本規律

（一）澳門實踐“一國兩制”的成功經驗

第一，有機結合全面管治權與高度自治權。全面管治權與高度自治權是源與流、本與末的關係，必須有機結合、協同發展。澳門全面準確貫徹落實“一國兩制”方針，尊重和維護中央對澳門的全面管治權，依法行使高度自治權。

第二，維護憲法與基本法作為特別行政區的憲制基礎。澳門回歸以來，一直把憲法和基本法作為澳門特別行政區的憲制基礎，並將維護憲法和基本法作為澳門法治建設的重要法寶。全國人大常委會對香港基本法第104條的解釋，其意蘊亦可適用於澳門。澳門特別行政區未雨綢繆，防患未然，主動落實人大釋法精神，對《立法會選舉法》進行修正，強化“愛國愛澳”作為擔任議員的首要條件，對維護國家主權和領土完整、阻止企圖分裂國家者擾亂特別行政區秩序穩定有重要把關作用。

第三，積極履行維護國家安全立法的憲制責任。澳門二○○九年就已通過《維護國家安全法》。二○一八年還設立了特首擔任主席的澳門特別行政區維護國家安全委員會，這是一個協助行政長官就澳門特別行政區維護國家安全事務進行決策並負責執行統籌工作的機關。這表明澳門認真履行憲制責任，堅定維護中央權威。

第四，積極推行國民教育。歷年來的各種調查顯示：澳門居民的國家認同感高於香港居民，這是與澳門特別行政區政府和社會各界高度重視愛國愛澳意識的培養分不開的。澳門回歸以來，特別行政區政府一直十分重視澳門居民的國民教育，在中小學等課程中開設中國近代史與現代史，講授正確的回歸史觀。當“國歌法”列入澳門基本法附件三後，特別行政區政府即啟動修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案。為了進一步落實“國歌法”，澳門特別行政區政府還建議將國歌納入中小學教育，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵。

（二）澳門成功實踐“一國兩制”的基本規律

第一，保持澳門的繁榮與穩定，重視發展經濟，改善民生，着力推動與祖國內地同發展、共繁榮是成功實踐的目的。回歸以來，澳門有效發揮“一國兩制”的制度優勢，經濟實現跨越式發展，社會福利體系日益完善。在中央大力支持下，近年來，澳門重點打造世界旅遊休閒中心，力爭成為享譽全球的旅遊勝地；同時，重視經濟適度多元發展，積極參與粵港澳大灣區建設，融入祖國發展大局。

第二，依託祖國內地和中央的支持，提升澳門自身競爭力，發揮澳門自身優勢是成功實踐的動力。在中央政府大力支持下，澳門特別行政區政府充分發揮能動性，宣導“務實政治”，積極發展經濟，力促社會穩定，落實惠民政策，保障居民權益。澳門政制發展在中央主導下依法有序運行。與此同時，發揮獨特優勢，積極融入國家發展大局，拓展發展空間，各項事業得以全面發展和提升。

第三，全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事是成功實踐的前提與保障。澳門回歸以來，中央嚴格按照憲法和基本法辦事，依法行使全面管治權，保障特別行政區高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政、積極作為。與此同時，澳門特別行政區依法行使高度自治權，正確處理特別行政區與中央的關係，維護基本法的權威和中央的管治權，確保中央對澳門基本方針政策有效落地、惠及澳人，社會各界齊心協力謀發展、促和諧。

第四，重視憲法和基本法的宣傳推廣是成功實踐的基礎工作。澳門特別行政區政府和整個社會對於基本法的宣傳推廣十分重視，學習基本法、維護基本法權威已經蔚為風氣。政府持續支持澳門基本法推廣協會積極開展活動，還開設了“澳門基本法紀念館”。澳門大學創辦了憲法與基本法研究中心。

二、助推澳門融入國家發展的若干建議

（一）繼續凝聚與培養愛國愛澳力量

愛國愛澳力量一直是維護澳門繁榮穩定的中堅力量，澳門回歸後組建了一支愛國愛澳、“澳人治澳”的管治團隊，有效保障了中央治澳政策方針的貫徹落實和澳門繁榮穩定。在新時代，中央與澳門有必要加大力度培養年輕一代愛國愛澳力量，建立健全培養愛國愛澳青年人才的機制：一是在文化培育方面，可通過中華文化夏令營、內地學校與澳門學校結為姐妹學校等措施，努力保持青黃相接，逐漸加深澳門青年對國情認識的良好局面的形成。二是在政治培育方面，澳區人大代表、政協委員的名單分配上多考慮青年優才，廣泛推薦他們擔任內地政協委員、青聯委員等。三是鼓勵澳門居民積極報考內地公務員、事業單位人員、高校教師等具有公職人員性質的職業。四是特別行政區政府對於澳門青年社會團體組織要加大扶持，特別是要重點支持那些宣傳普及憲法和基本法、推進澳門法治建設、符合經濟適度多元化發展需要、服務大灣區青年創新創業的青年社團組織等。五是在軍事培育方面，建議在充分調研的基礎上，徵詢各方意見，修改國家兵役法或制訂專門的針對港澳青年入伍的法規，奠定澳門青年服兵役的制度通道，提供有志參軍報國的澳門青年一個選擇機會。

（二）繼續加大國民教育的力度，大力支持憲法與基本法的學術研究和宣傳普及工作，提煉與推廣澳門實踐“一國兩制”成功經驗。

第一，強化中華民族的認同教育。中華文化是維繫中華民族精神的紐帶，是構成中國人身份的文化根基。澳門特別行政區要廣泛開展中國歷史、中華文化教育，重點是在澳門各層次學校加強相關教育，讓澳門青少年了解中國歷史，培養正確的國家觀、歷史觀，增強其作為華夏之子的自豪感。同時，有必要將學習掌握國家歷史作為特別行政區任用和評價公職人員的重要標準，努力提升特別行政區管治團隊正確的國家觀、歷史觀。

第二，強化以憲法和澳門基本法為基礎的法治與政治認同教育。首先需要對管治團隊加強憲法和基本法的培訓教育。其次應當繼續大力支持憲法和基本法的學術研究、宣傳普及，提升研究水準。同時，重視建構兩地青少年法治教育交流平台，拓寬交流管道，創新交流形式。

（三）積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設

當前，與“一帶一路”倡議相關的資金平台有亞投行、絲路基金、中國——中歐合作基金、中——歐亞經濟合作基金等七個，多個平台以金融機構的形式在中國第一大城市——上海設立總部。澳門要促進經濟適度多元發展，發展自己相對落後的金融業，可以請求中央為發揮澳門作為葡語國家交流平台的優勢，將亞投行、絲路基金等類似機構的分支機構優先設立在澳門。

在粵港澳大灣區建設中，澳門有必要發揮主觀能動性，主動對接，增強在建設規劃中的話語權，發揮在建設宜居宜行宜遊灣區生活圈方面的獨特優勢，主動與廣東、香港加強合作，包括教育合作、降低律師業等相關專業行業的准入門檻等。此外，在中央的統一協調下，澳門亦可以在構築緊密的區際司法互助機制方面，特別是在刑事司法互助方面增強合作力度。當前，中央和內地政府都通過粵港澳大灣區建設契機，擴大澳門居民事業生活的發展空間。澳門應當抓住內地推出同等待遇措施鼓勵澳門居民北上求學、就業、創業、置業和定居的契機，積極推出各種支援措施，助推擁抱灣區的社會共識和融入發展大局的責任意識。

鄒平學 （深圳大學港澳基本法

研究中心主任、教授）