美欲讓國貿返叢林時代

在美國屢屢阻撓下，從十二日起，國際貿易的“最高法院”——世界貿易組織（ＷＴＯ）上訴機構遭遇成立近廿五年來的首次停擺。美國奉行霸權主義、單邊主義，破壞國際多邊體制，再添新證。

世貿組織在關貿總協定的基礎上於一九九五年創建，上訴機構同時成立。這個機制的特點在於其獨立性，不受權力政治的干預，ＷＴＯ成員無論大小，都可以在這一機制下獲得平等申訴或為自己辯護的權利。由於美國在上訴機構的多次裁決中敗訴，華盛頓對該機制的不滿日漸加深。美國總統特朗普上台後，搞垮ＷＴＯ上訴機構就成為美國政府不加掩飾的目標。

按照世貿組織仲裁機制規定，上訴機構常設七名法官，每起案件至少需要三名法官審理。過去兩年，世貿組織成員先後多次提出啟動上訴機構新法官遴選程序，以填補空缺的法官席位，但都被美國“一票否決”。根據世貿組織規定，為上訴機構任命新法官需要得到全體成員同意。

自去年一月以來，上訴機構僅剩三名法官：來自中國的趙宏、美國的格萊漢姆和印度的巴提亞。格萊漢姆和巴提亞的任期於本月十二日結束，這意味着上訴機構將只剩下一名法官，因低於三名法官的基本要求，機構被迫癱瘓。

近日，國際社會為挽救ＷＴＯ上訴機構的努力再度受挫。本月九日舉行的世貿組織總理事會會議上，由於美國單方面阻撓，一份有關上訴機構改革的總理事會決議草案最終未獲通過。草案回應了美國此前針對上訴機構“體制性”問題的關注，並就美國提出的所謂上訴機構“越權裁決”、“審理超期”和法官“超期服役”等問題提出解決辦法。但美方表示，成員對美方關切的理解並不統一，對此感到失望，不支持通過決議草案。

ＷＴＯ上訴機構的存亡引發國際社會擔憂。業內人士指出，如果沒有上訴機構的約束，一些國家可以利用關稅和其他制裁措施來限制進口，貿易保護主義抬頭，將給國際貿易帶來不確定性和負面影響。

世貿組織總幹事阿澤維多警告，一旦上訴機構瓦解，世界貿易有可能退回“叢林法則”時代，國際貿易將從“規則主導”退化到“力量主導”。歐盟駐世貿組織大使馬沙多擔憂，多邊主義的貿易規則今後可能演變為“基於權力的經濟關係”。

ＷＴＯ上訴機構是維護國際貿易法治最寶貴的工具，但華盛頓粗暴地扼殺了它。美方的目的是用雙邊機制取代多邊機制，從而依靠美國在雙邊機制中的相對優勢謀求更多利益。

美國是當今世界唯一的超級大國，但又是現有秩序的“頭號破壞者”和世界最大的不穩定因素，這是廿一世紀的不幸！國際社會如果再不聯合起來，遏制美國的霸權主義、單邊主義，勢必受到更大的傷害。