以破格魄力 築幸福之基

澳門特區政府八月十八日正式公佈的《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六——二○三○）》，為澳門這座歷史名城精心勾勒出未來五年的宏偉發展藍圖。行政長官岑浩輝指出，“三五”規劃匯聚全澳智慧，是澳門建設發展的一件大事。其中，都市更新獨立成章，以“破格的思維和行動”為指引，將都市更新提升至城市發展的戰略高度，把舊區改造、文化遺產活化、民生改善、產業升級巧妙融合，充分展現推動舊區提質的堅定決心。以破格思維直面長期存在的業權分散、改造滯後等棘手難題，把都市更新作為改善民生、傳承城市文脈、推動高質量發展的關鍵切入點。這不僅是規劃文本結構上的創新之舉，更是施政理念的一次重大昇華，彰顯出澳門特區政府破解城市發展困局、回應民生深切期盼的非凡魄力。

片區整體規劃是本次“三五”規劃中都市更新的核心抓手。它告別了過去零散改造的舊模式，轉而進行系統性、連片式的統籌佈局。“三五”規劃明確提出“片區整體規劃”的全新路徑，意味着未來的都市更新不再是獨立的樓宇重建，而是對一個區域的空間佈局、產業生態、文化脈絡和民生配套進行全面統籌和系統性重塑。規劃中提及的“祐漢七棟樓群”重建與大三巴一帶保護性活化便是這一思路的生動寫照。針對祐漢老舊社區，規劃旨在徹底改善居民的居住環境，同時通過整體設計，引入現代化的商業、社區服務和公共空間，為中小企業創造新的發展契機。對於大三巴這樣的歷史核心區，片區整體規劃則強調保護性更新活化，要求在尊重歷史文脈的前提下，通過精細化的微改造，提升遊客的遊玩體驗，發展社區文化旅遊，讓文化遺產在保護中得以活化，在活化中實現傳承。片區整體規劃精準抓住澳門舊區問題的本質，跳出單棟改造的局限，以系統性思維處理人居、配套、文脈、產業等多重目標，方向高度契合澳門城市發展需求。然而，業權碎片化、資金平衡、多方利益協調等問題，如同橫亙在藍圖與現實之間的巨大障礙。

後續需要依託試點，不斷優化相關法律、安置、利益分配等機制，在效率與公平之間尋求平衡，才能將片區更新藍圖轉化為實實在在的民生成果。

“三五”規劃將樓宇安全置於民生關切的位置，充分體現政府對居民生命安全高度負責的態度。片區整體規劃解決了“更新甚麼空間”的問題，樓宇安全則解決了“更新必須保住甚麼底線”的問題，二者一橫一縱，共同構成舊城再生的最小完整框架。澳門部分樓宇樓齡較長，存在不同程度的老化問題，對居民的生命財產安全構成潛在威脅。安全的居住環境正是福祉的根本保障，將都市更新獨立成章，本身就蘊含着建立健全樓宇維護、檢測和修繕長效機制的必然要求，這不僅是解決危樓隱患的治標之舉，更是構建城市安全治理體系的治本之策。

通過立法、政策支持和技術援助等多種手段，推動業主履行維護責任，提升全社會的樓宇安全意識，才能從根本上築牢“幸福澳門”的安全底線。

總而言之，“三五”規劃中的都市更新篇章，是澳門在新時代背景下，對自身發展路徑的深刻思考與戰略抉擇。它超越了單一的工程範疇，成為一項集經濟、社會、文化於一體的系統性工程。通過“破格的思維和行動”，澳門有望走出一條具有自身特色的高質量發展之路，在保護歷史文脈的同時，為居民創造更加美好的生活，為經濟注入更持久的動力，建設法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門，進而在融入和服務國家發展大局中，書寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。

澳門旅遊發展智庫秘書長 林之瓏