經濟適度多元如何扎實推進？

澳門“三五”規劃將構建多元產業發展新格局，作為答好經濟適度多元發展這道必答題的關鍵，力爭二〇三〇年非博彩業增加值佔GDP比重達到六成左右。不同於以往側重概念倡導，這份規劃實現了從“要不要多元”到“如何系統落地多元”的轉向，跳出簡單疊加產業門類的發展思路，契合產業經濟學“相關性多樣化”理論，在破解微型經濟體路徑依賴、發揮區域協同效應方面呈現出較多亮點。

澳門受歷史稟賦、土地空間約束，存在較強的產業路徑依賴。路徑依賴理論揭示，區域經濟容易被既有優勢產業鎖定，要素持續向支柱產業集聚，新興產業難以獲得足夠資本、人才與空間支撐。過去談及澳門多元發展，常落入“脫離稟賦、盲目鋪攤子”的困境，試圖全面佈局各類產業，忽視微型經濟體資源有限的現實。“三五”規劃的突破，是拒絕“泛多元化”，走相關性多樣化道路：將旅遊休閒產業打造為產業網路的樞紐節點，牽引聯動中醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿文體四大板塊，充分釋放澳門旅遊客流、對外開放窗口、中葡平台的既有稟賦，推動客流、資本、專業知識跨行業流轉賦能，促使新興產業從既有優勢當中挖掘新的增長可能性。

規劃當中，有效市場和有為政府協同發力，重塑多元產業的資源配置機制。以往產業扶持多以直接補貼為主，本次以政府引導基金作為抓手，設置分階段實施路徑，通過母基金、子基金架構撬動社會資本，運用QFLP等跨境工具聯動澳琴項目，構建公共資本引導社會資本共同參與的投資生態。四大工程項目構成了產業落地的實體載體：澳琴國際教育（大學）城築牢人才科研根基；澳門科技研發產業園承接科創企業集聚；澳門國際綜合旅遊文化區豐富“旅遊+”文旅場景；澳門國際機場橫琴前置貨站暢通對外商貿物流通道。四大工程與“1+4”產業導向精準契合，讓政策構想具備可落地的物理支撐。

澳琴一體化是破解澳門空間約束、實現區域產業分工的關鍵支點。澳門土地稀缺，難以承載大規模產業化環節；橫琴合作區提供產業腹地，形成“澳門做研發、做國際窗口，橫琴做產業化轉化”的分工模式。規劃中多處體現這一思路：中醫藥領域推行“澳門註冊+橫琴生產”模式；高新產業的澳門科技研發產業園聯動橫琴多個研究院開展成果轉化；會展商貿推動“展會+考察+產業對接”機制，把澳門會展客流轉化為澳琴產業合作動能。這種分工不是簡單產業搬遷，而是兩地功能互補：澳門發揮自由港、國際化、中葡平台優勢，聚焦前端研發、品牌塑造與國際市場拓展；橫琴承接中試、生產與規模化落地，打通從科研到市場的完整鏈條，解決澳門“有科研，缺產業化空間”的痛點。

值得關注的是，本次規劃的多元轉型堅持存量優化與增量培育並舉，而非簡單弱化博彩業。規劃明確要求博彩承批公司落實非博彩投資責任，將開拓國際客源、支撐本地中小企業納入考核，推動存量資源向文旅、會展、康養外溢，讓既有資本成為多元轉型的助推力量。同時，新興賽道緊扣澳門比較優勢：特色金融深耕債券市場和中葡金融服務；中醫藥大健康依託協和澳門醫學中心打造醫療旅遊，面向葡語國家出海；高新產業不追求全產業鏈，聚焦人工智能、RISC-V、航天數據服務等智力密集、土地佔用少的細分賽道，避開重資產製造業，做到有所為、有所不為。

當然，經濟適度多元不是短期速成，仍然面臨人才供給不足、產業生態培育滯後、跨境制度銜接不暢等現實挑戰。相關性多樣化要求產業之間建立知識溢出聯繫，離不開產學研協同、高端人才集聚與營商環境保障。規劃提出算力中心建設、知識產權保護、人才引進傾斜、數字澳門元等舉措，正是為產業成長厚植發展土壤。

總而言之，澳門“三五”規劃下的經濟適度多元，是跳出路徑依賴的系統性變革，核心不在於新增多少產業門類，而是立足自身稟賦，以相關性多樣化構建產業生態，以政府引導基金彌補市場失靈，以澳琴一體化打破空間局限。在“一國兩制”制度優勢下，疊加大灣區腹地與中葡平台資源，澳門完全可以走出一條微型經濟體高質量產業轉型的獨特路徑。藍圖已繪就，“一分部署、九分落實”，未來五年，澳門需要用實實在在的產業增量，答好經濟適度多元這道“必答題”。

澳門區域經濟研究會會長

澳門科技大學可持續發展研究所所長

劉成昆