以高質量社團建設賦能基層治理與青年發展
社團是澳門最具特色的社會組織，也是“一國兩制”成功實踐的重要社會基礎，在凝聚社會共識、提供公共服務、促進居民參與和協助政府依法施政等方面發揮着不可替代的作用。截至目前，澳門依法登記社團已逾一萬二千個，形成覆蓋工商、勞工、專業、文化、教育、青年、鄉誼、體育及社會服務等多個領域的社團體系，成為澳門基層治理的重要力量。
澳門特區政府已將《社團法律制度》納入二○二六年度立法規劃之中，隨着法律即將建議修訂，澳門社團發展正站在由“數量增長”邁向“質量提升”的重要節點。一方面，社團數量快速增加，資源分散、服務同質化、部分社團長期停運、專業人才不足等問題逐漸顯現；另一方面，青年發展、基層治理現代化、橫琴粵澳深度合作區建設及澳門經濟適度多元發展，亦對社團提出新的使命與要求。筆者認為，澳門“三五”規劃期間，應以修法為契機，以高質量社團建設為主線，全面提升社團治理能力、服務能力和發展能力，使社團真正成為提升基層治理效能、促進青年發展、服務國家戰略的重要力量。
一是制度賦能，建立現代社團治理
體系。
《社團法律制度》修訂應由“重登記、輕治理”轉向“重治理、促發展”。建議建立社團分級分類管理制度，根據社團規模、服務領域、活躍程度、社會效益等建立科學評價體系，完善年度報告、動態評估和退出機制，依法清理長期不運作或未履行法定義務的社團，形成“能進能退、優勝劣汰、分類扶持”的治理機制。同時，建立社團績效評估制度，把公共資源配置與社會服務成效有機結合，引導資源向治理規範、服務優質、社會貢獻突出的社團傾斜，推動社團由規模擴張走向品質提升，實現治理制度化、管理規範化、發展可持續。此外，相關政策制度也需要在為已具備較雄厚實力的大型社團“錦上添花”和為基礎比較薄弱的中小型社團“雪中送碳”之間保持更合理的平衡。
二是資源賦能，建立精準高效的支
持機制。
高質量發展不能單純依賴增加資助，更需要完善資源配置機制。建議依託“商社通”等電子政務平台，整合各部門面向社團的資助計劃、公共場地、培訓課程、專家資源及志願服務等公共資源，建立社團資源精準匹配平台，運用大數據和人工智能提升供需對接效率，推動資源向“精準配置”轉變。
同時，探索建設“社團共享服務中心”，為中小型社團提供共享辦公空間、行政支援、秘書服務、會議設施及社團信箱；研究活化政府閒置物業作為社團公共空間，並將社團活動場所納入公共設施規劃，逐步形成由“資金扶持”向“資源賦能”轉變的新模式，提高公共資源使用效益。
三是人才賦能，把社團建設成青年
發展的重要平台。
青年發展既需要就業崗位，更需要成長平台。當前公職招聘收緊、傳統產業吸納能力有限，社團作為澳門重要的公共服務力量，具有較大的青年培養潛力。建議設立“青年社會服務見習計劃”，鼓勵社團聘請青年擔任活動策劃、社區服務、行政管理、公共傳播、數字營運及人工智能應用等崗位，並建立社團專項人才配對機制，推動高校、社團與政府協同育人，完善實習、見習、培訓及就業銜接制度。同時，建立青年在社團工作的職業發展路徑和能力認證機制，使社團既成為青年服務社會、鍛鍊能力的重要平台，也成為培養公共治理人才的重要基地，形成“青年成長、社團發展、社會受益”的良性循環。
四是專業賦能，提升社團服務治理
和數字化水平。
面對社會治理現代化的新要求，社團不能僅依靠熱心奉獻，更需要專業能力支撐。建議建立社團人才培育體系，由政府統籌、高校參與、社團協同，定期開展社團治理、財務管理、項目管理、公共傳播、人工智能應用及數字化營運等系統培訓，提升社團管理水平和服務能力；探索建立社團管理專業認證制度，提升從業人員專業水平和社會認受性；鼓勵社團運用人工智能、新媒體及數字技術創新服務模式，提升治理效率和居民參與度，推動社團由經驗管理走向專業治理，由傳統服務走向智慧服務。
五是平台賦能，拓展社團服務國家
發展新空間。
隨着橫琴粵澳深度合作區建設深入推進及粵港澳大灣區融合發展，澳門社團的服務範圍應由立足本地逐步走向灣區、聯通國際。建議建立社團跨境服務支援機制，完善政策諮詢、法律支援、資源對接和人才交流服務，支持社團拓展橫琴及大灣區服務；充分發揮澳門“一中心、一平台、一基地”及“一高地”的發展定位，鼓勵青年、教育、文化、醫療、社會服務等領域社團深化對外交流合作，探索建立跨境社會服務合作模式，提升澳門社團服務國家發展大局的能力，為粵港澳大灣區建設及中西葡交流合作貢獻更多澳門力量。
《社團法律制度》的修訂，不應只是一次法律制度的完善，更應成為推動澳門社團治理現代化的重要契機。未來應以制度賦能夯實治理基礎，以資源賦能激發發展活力，以人才賦能厚植梯隊力量，以能力賦能提升服務水平，以平台賦能拓展發展空間，推動澳門社團由“數量增長”邁向“質量提升”，由“活動型社團”邁向“治理型社團”，由“接受資助”邁向“創造價值”，真正成為提升基層治理效能、促進青年發展、服務國家戰略的重要支撐，為澳門特色“一國兩制”成功實踐注入更強大的社會動能。
澳門區域與戰略研究中心主任 王建偉
澳門區域與戰略研究中心研究員 施劍華
