建世旅中心 兩局限及解決途徑

把澳門建設成一個世界旅遊休閒中心，是中央政府為澳門確定的長期戰略方向，澳門特區政府及社會各界正在為此而努力。對澳門而言，建成世界旅遊休閒中心受制於兩大局限，一是酒店客房及文體、會展設施不足，二是傳統博彩產業在澳門經濟中已佔據壓倒性地位。

建成世界旅遊休閒中心，意味着澳門必須有能力吸引讓旅客在澳停留數天，享受到比現在更多的文化、會展、零售、體育、消閒度假、特色飲食、大型盛事等多種元素帶來的體驗，並讓澳門減少對博彩收入的依賴。

住宿成本高留宿時短

但澳門住宿成本高昂，旅客在澳住宿意願不高。近兩年數據顯示，不過夜旅客約佔整體入境旅客的62-63%，留宿旅客僅佔約37-38%；所有旅客（包含即日來回與過夜）的整體平均逗留時間僅約1-1.1日，過夜旅客的平均停留時間為2.3日。住宿成本高，留宿時間短，旅客用在非博彩上的花費及時間就受到制約，對澳門發展非博彩及建設世界旅遊休閒中心的影響較大。

住宿成本高昂，主要源於酒店供應數量偏少、檔次偏高。截至二六年四月，酒店客房總數約4.5萬間。相比較而言，香港酒店客房總數約8.4萬間，世界著名旅遊城市拉斯維加斯酒店客房總數達約15萬間。在全澳所有酒店客房中，五星級酒店客房佔高達六成。

顯然，降低住宿成本，需要增加客房供給，但澳門地域細小，似乎難以增加客房供給量，這陷入一個困局。然而，這困局並非完全不能突破。

回收地建酒店等設施

第一，澳門仍有空地可興建酒店及文體、會展設施。近年政府陸續收回不少土地，可用作旅遊、文化、會展等用途。即使在路氹區，也可考慮通過改變土地用途等措施推出更多的旅遊休閒會展建設用地。基於世界旅遊休閒中心的願景，應考慮把土地資源優先用於建設相關設施。

第二，可借力橫琴，在橫琴建造或改造更多的酒店，以及建造大型的會展（多功能）中心，並可考慮利用封閉式軌道交通與澳門相連。

第三，放開民宿經營。不少澳門居民手中有房子閒置，如果開放民宿，可為旅遊業提供較低價格的住所。放開民宿經營，有助改善澳門住宿結構失衡狀況，有利發展較具平民色彩的夜經濟。

開放民宿活躍民生區

開放民宿還有其他好處：一、增加居民收入。尤其對低收入家庭而言，經營民宿是個不錯的增加收入途徑。二、為民生區帶來旅客，活躍區域經濟，改善目前旅遊區和民生區發展不平衡的狀況。三、有利房地產復甦。如果民宿經營成功，對居民投資房地產的需求應是個正面刺激。房地產復甦，可改變居民消費心理，從而有利增加整體消費。因此，放開民宿經營，對依賴旅遊的澳門來說，可能並非小事。現在世界大多數地方允許開辦民宿，澳門似無繼續禁止的必要。

澳門建設世界旅遊休閒中心的第二個局限，是難與博彩業分開。澳門不是在一張白紙上發展世界旅遊休閒中心，而是在博彩業已經高度發達的基礎上展開這一重要戰略目標。在澳門，世界旅遊休閒中心的建設不僅離不開博彩業，甚至某程度上依賴於博彩業。

非博彩難與博彩分家

第一，博彩業是澳門主要收入來源，在非博彩尚未成為穩定收入來源下，非博彩的發展需要有博彩收入為其提供資金。第二，博彩企業是發展非博彩元素生力軍，澳門絕大多數的非博彩元素是由博彩企業提供。第三，博彩企業因為吸引顧客的需要，有發展非博彩的天然動力。因此，發展博彩業不僅有利帶動非博彩發展，且對發展非博彩是必要的。如果採用抑制博彩業發展的辦法建設世界旅遊休閒中心，反有可能起到阻礙作用。

因此，對澳門而言，博彩可能是建設世界旅遊休閒中心的必要之“惡”。儘管博彩本身不應當提倡，但現階段，博彩作為建設世界旅遊休閒中心的槓桿是必要的。比較理想的情況是，澳門通過發展博彩，帶動非博彩的發展。經過一段較長時間的努力，非博彩逐漸羽翼豐滿，最終佔據主導地位。

當然，亦不應當以此為藉口，走回博彩業迅猛發展的老路上。以賺盡可能多的錢為核心目標發展博彩業，不符合澳門的政策目標與邏輯。

拓低端博彩有利可圖

考慮到上述因素，澳門博彩業繼續發展的重點，可能在於那些投注額較低或娛樂性較強的博彩形式，例如賓果遊戲(Bingo)、角子機、體育博彩等。一方面，相對於百家樂等娛樂場遊戲而言，這些博彩形式具有較強娛樂性及較低致癮性，對參與者的影響相對較低。另一方面，國外經驗表明，這些博彩形式仍有相當盈利性，博彩經營者以之為主並非無利可圖。

例如，賓果是美國康州Foxwood賭場主要經營特色之一。該賭場的賓果廳達3萬平方英呎，擁有超過2,200個席位，參與者大多是長者，主要以消遣為目的。由於澳門現階段較缺乏類似的低端博彩形式，故允許發展這些博彩形式，對投資人而言仍有利可圖，因此具有吸引力。且為了吸引顧客，這些低端博彩形式的經營者，與經營其他高端博彩形式（例如百家樂）一樣，必須提供盡可能多且具吸引力的非博彩。因此，發展賓果等娛樂性較強而“賭錢”性較弱的遊戲，同樣可帶動非博彩發展。

允提供體育博彩投注

發展賓果、體育博彩等遊戲，可通過以下途徑。第一，可考慮允許及鼓勵現有娛樂場博彩經營者提供體育博彩投注。一方面，可增加澳門在體育博彩國際市場上的競爭力；另一方面，發展體育博彩與當前澳門發展中場博彩及體育產業的策略相符。

第二，對有意投資建設新酒店的經營者，可允許其經營賓果、角子機等遊戲，以此類博彩遊戲吸引新的投資。

第三，可考慮允許在過去的衛星賭場等區域，開辦一些獨立的賓果廳或體育博彩廳。一方面給年長者或有興趣人士提供消遣的途徑；另一方面也有利社區經濟發展。如果可與都市更新結合起來，相信起到更大功效。

弱化賭錢增強娛樂性

把澳門建設成世界旅遊休閒中心，需要突破空間不足的瓶頸，及處理好與博彩業的關係。空間不足，可通過挖掘現有潛力、借力橫琴及放鬆經濟管制等手段解決。發展非博彩需要利用博彩的槓桿作用，為此，可考慮降低博彩的“賭錢”性質，在節制博彩基礎上，讓博彩業保持一定發展速度，並以此帶動非博彩以及橫琴的聯動發展。

中央對澳門博彩業的態度並非“不發展”，而是要求依法、健康、有序發展。把博彩的“賭錢”性降低，增其娛樂性，符合澳門博彩業發展原則與目標。

澳門理工大學 王長斌