“三五”規劃開創澳門高質量發展新局
近日，備受社會各界矚目的《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○年）》諮詢文本正式公佈，標誌着澳門特區在新一屆政府帶領下，正緊密對接國家“十五五”規劃，為未來五年的發展繪製藍圖。作為國家“十五五”時期夯實基礎、全面發力的關鍵階段，澳門的“三五”規劃不僅是特區治理的綱領性文件，更是澳門在百年變局與國家戰略疊加下，尋求“破局”與“立新”的行動指南。
在總結“二五”規劃執行情況、廣泛開展調研的基礎上，本次諮詢文本鮮明地體現了底線思維與前瞻佈局的雙重戰略考量。文本開篇即指出，儘管澳門經濟復甦勢頭良好，政府財政資源相對充裕，但產業結構單一、博彩業獨大、人口老化及少子化等深層次矛盾依然存在。面對外部環境的不確定性與內地兄弟城市的激烈競爭，澳門已無“躺平”的空間。特區政府提出的“法治澳門”“活力澳門”“文化澳門”“幸福澳門”四大願景，正是對“一國兩制”實踐新要求的具體回應，旨在通過高質量發展，推動澳門實現系統性重塑與整體性重構。
藉澳琴一體化東風，拓產業多元新局
回顧“二五”規劃，橫琴更多被視為澳門產業多元的延伸空間，而在“三五”規劃中，橫琴粵澳深度合作區無疑已是澳門經濟適度多元發展的破局關鍵。諮詢文本明確提出，要透過科技、教育為引領，深化“澳門+橫琴”一體化發展。這意味着澳門不再只將深合區僅僅視為土地資源的補充，而是要將其打造為具有完整產業鏈條的“產業引擎”。規劃中提及的“澳琴國際教育（大學）城”建設、“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售”的製造業模式，以及推動澳琴輕軌“硬聯通”，都是為了打破物理邊界，實現“1+1>2”的協同效應。未來五年，澳門必須用足用好“分線管理”政策，推動人員、資金、數據等要素的高效便捷跨境流動，讓深合區真正成為澳門居民生活就業的新家園和新興產業集聚的新高地。
以科技創新為筆，繪就高質量發展藍圖
隨着“1+4”多元產業策略步入深水區，“三五”規劃更加強調以科技創新為核心引擎，推動傳統優勢產業與新興產業的深度融合。規劃不僅將高新技術、中醫藥大健康、特色金融等列為重中之重，更務實提出設立政府引導基金，重點向人工智能、生物醫藥、集成電路等具高附加值的領域傾斜，為澳門經濟的適度多元發展注入強勁的科技動能。
這一轉變極具戰略眼光，可以看到的是，澳門擁有的四所全國重點實驗室是寶貴的科研資產，規劃中提出的“產業出題、科技解題”模式，以及建設澳門科技研發產業園，正是為了打通科技成果轉化的“最後一公里”，有助於解決過去科研成果轉化率不高，以及“有場景無產業”的尷尬難題。我們應當看到，只有將科技創新作為核心驅動力，澳門的經濟多元才具有可持續性，才能真正培育出具有國際競爭力的本土企業。
聚青年之力，續寫“一國兩制”新篇章
“三五”規劃更加凸顯了“以人為本”的戰略導向，將“投資於人”作為推動社會可持續發展的核心引擎。面對人口老齡化與少子化的雙重挑戰，規劃不僅強調完善養老、醫療等社會保障體系，更着力於人才引進與青年發展。規劃文本中提及的“千名教師精英培訓計劃”“澳門青年專業發展計劃”，以及針對性地優化人才引進法律制度，顯示了特區政府要打造國際高端人才集聚高地的決心。對於澳門青年，規劃強調“四階梯”支援體系，從升學、實習到就業、創業提供全周期服務。這表明澳門的治理思路正在從單純的福利輸送向能力提升與環境營造轉變，致力於構建一個讓本地居民有獲得感、讓外地人才有歸屬感的宜居城市。
以良政善治為基，築牢民生福祉之本
在公共行政方面，“三五”規劃提出深化電子政務建設，積極引入人工智能應用，這不僅是技術層面的迭代升級，更是一場深刻的治理理念革新。規劃明確提出通過制度改革、電子化手段及跨部門資料數據互聯互通，打破長期以來的部門數據壁壘，推動跨部門業務的無縫協同。透過“數據多跑路、群眾少跑腿”，以及利用AI技術賦能政策制訂與風險預警，澳門將有望突破局限，在“小政府、大社會”的基礎上，建立起一套決策科學、執行高效、服務精準的現代化治理體系，真正實現從“電子政務”向“智慧政務”的歷史性跨越。
圖難於其易，為大於其細。天下難事，必作於易；天下大事，必作於細。本次“三五”規劃諮詢文本的出台，無疑為澳門未來五年的高質量發展指明了方向。然而，藍圖繪就只是第一步，真正的考驗在於“一分部署，九分落實”。規劃中提及的諸多宏偉目標，無論是深合區體制機制的深度磨合，還是傳統產業的數字化轉型升級，無一不是需要久久為功的“難事”與“大事”。這就要求特區政府在推進過程中，必須摒棄好高騖遠的心態，發揚“釘釘子精神”，於細微之處見真章。同時，唯有政府、企業與居民三方攜手，既心懷“國之大者”，又具備下足“繡花功夫”的恆心韌勁，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一步一個腳印地去攻堅克難，方能將這份美好的規劃變為現實，讓澳門在國家發展的浪潮中綻放出更加絢麗的光彩。
澳門學者同盟會長
澳門城市大學副校長
葉桂平
