借鏡海南打通琴澳融合堵點

澳區全國人大代表正在海南專題調研，為琴澳發展借鏡取經。

海南自貿港與橫琴深合區均為我國推動高水平開放的重大國家戰略，有許多相似之處，也有根本性差異。例如，兩地許多開放制度領先全國，互相比照、共同試驗；例如“一線放開、二線管住”、“雙15%”低稅率、加工增值免關稅等。但必須指出，兩地體量不同、管理體制不同。橫琴是“一國兩制”下的“制度融合試驗田”，旨為澳門居民和企業拓展生存與發展空間；海南則是國家級的“全面開放壓力測試區”，旨在對標香港、新加坡，建立具有全球競爭力的自貿港體系。

澳區全國人大代表今次赴瓊，深入了解海南自去年十二月十八日正式啟動全島封關運作後自貿港執行情況、封關運作推進細節，以及免稅、零關稅、旅客免稅額等核心政策落地成效。有代表點出，對照海南自貿港可直達中央申請政策與法律授權的順暢機制，橫琴深合區的制度掣肘突出。不少創新事項因缺乏明確法律依據陷入停滯，加之兩地政府間缺乏清晰的先行先試機制，政策難以落地，錯失發展良機。

深合區的發展是長周期、複雜性的系統工程，無論是制度銜接、產業培育還是民生融合，難以一蹴而就。現階段部分輿論過度追求短期成效與快速回報，對政策落地規律、產業成長周期缺乏足夠理解與包容，疊加部分改革舉措進展不及預期，進一步弱化市場信心與社會預期，影響長遠戰略佈局。

當前國家“十五五”規劃開局與澳門“三五”規劃編制在即，正是深合區突破困局、重塑路徑的關鍵契機。借鑑海南經驗並非簡單照搬模式，而是要汲取大膽闖、大膽試的魄力，直面深合區制度堵點、產業痛點、協同難點，打破“先立法、後試行”的固化思維，以“先行先試”為突破口，先實踐、後規範，用成熟經驗推動制度完善。進一步理順粵澳協同機制，暢通頂層對接與基層執行渠道，聚焦四大產業明確細則、強化落地，真正釋放深合區的戰略潛能，為澳門經濟適度多元打開新空間。

夏 耘