高開賢：琴澳發展須放開胸襟

倡“先行先試”擺脫法律掣肘

正在海南的澳區全國人大代表海南調研組今日繼續行程，重點考察海南自貿港建設及政策實踐。調研組副組長、全國人大常委高開賢結合海南經驗與橫琴粵澳深度合作區現狀，強調橫琴發展必須釐清四大產業“想做甚麼”，善用粵澳合作架構，並抓緊國家“十五五”規劃與澳門“三五”規劃制訂的契機，實現澳門經濟適度多元，同時帶動大灣區發展。

政策申請權責未清

高開賢指出，橫琴粵澳深合區的核心問題在於發展方向與政策需求未能精準對接。“要根據想做的事去申請政策，但最大的問題是，到底怎樣才能獲得政策？”由於橫琴涉及粵澳兩地政府共管，政策申請的權責與協作機制仍未明確。對比海南能直接向中央申請所需政策或法律授權，認為橫琴不少創新事項因沒有法律依據而停滯，加上兩地政府缺乏清晰的先行機制，導致政策爭取過程猶如“自己去跑流程”，最終“政策就是批不下來”。高開賢提出“先行先試”，法律本質上具有滯後性，正確做法應先嘗試具體事項，累積經驗再立法，避免被法律“綁手綁腳”。

瓊發展兩點堪借鑑

他稱，深合區設有管委會、執委會，關鍵在於如何用好機制、發揮兩地優勢。通過兩地合作用好橫琴平台，在橫琴爭取政策，共同促進發展，合作對雙方都有利，一方面帶動澳門經濟適度多元發展，另一方面帶動大灣區發展。澳門要主動對接國家“十五五”規劃，檢視自身有哪些方面可以對接，反思不足，再作研究與安排，真正實現橫琴支持澳門經濟多元發展的目標。

經調研，他認為有兩點啟發，一是“思維開放”，海南吸納內地頂尖資源，引進人才、機構、企業與資金，再根據需求制訂政策；二是“胸襟開放”，橫琴與澳門同樣面臨市場小、人才少的局限，需要以開放態度吸引外部資源注入新活力。

他最後強調，澳門擁有“一中心、一平台、一基地”的國家定位，應充分發揮平台作用，摒棄過度自我保護的心態，抓緊“十五五”規劃機遇，實現支持澳門經濟多元發展，同時帶動大灣區建設。