區域合作 探索澳門路徑
新質生產力與包容性增長
二五年全年本地生產總值的修訂數值為4,180.4億元（澳門元，下同），按年實質增長4.7%，經濟總量恢復至一九年的89.6%。二五年入境旅客4,006.9萬人次，較上年同期增14.7%，顯示旅遊業強勁復甦並超越一九年水平。全年人均本地生產總值為60.7萬元，按年增4.3%。從總量看，澳門已穩步走出疫情低谷，但從結構看，仍處結構性重塑關鍵階段。
二五年旅客非博彩總消費雖升至801.2億元，按年增6.3%，但人均非博彩消費2,000元，按年跌7.3%。反映當前復甦仍以客量增加為主，高附加值消費和高溢出效應的增長模式有待進一步培育。
值得注意的是，二三／二四年度住戶調查顯示，澳門堅尼系數為0.387，與○七／○八年水平相近，若扣除政府福利及津貼後，堅尼系數更高達0.44（堅尼系數介乎0-1之間，越接近0表示收入分配越平均，國際上一般將0.4劃為警戒線）。
區域合作創新動能
若干社會經濟指標亦值得重點關注。例如固定資本形成總額年跌7.8%，本地出生嬰兒3,607名，人口自然增長接近停滯。因此，如何在區域合作的框架下，通過培育新質生產力拓寬增長的動能基礎，並以包容性機制促進發展成果的廣泛共享，是澳門實現高質量可持續發展所面對的重要課題。
新質生產力的理論內核與澳門的適用性
新質生產力並非一個抽象的政治話語，背後有其理論發展脈絡。新質生產力是指創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和路徑，具有高科技、高效能、高質量特徵，本質是勞動者、勞動工具與勞動對象三者在更高維度上的優化組合。也就是需要更高素質的創新型人才，利用人工智能和先進製造設備為代表的新型生產工具，以及以數據為核心的新型生產數據，共同構成驅動全要素生產率提升的底層架構。
重塑服務協同橫琴
新質生產力的形成，離不開基礎研究、應用技術與金融支持三大核心要素，也需要高水平制度開放與國際化人才體系作為環境支撐。從澳門角度看，欠缺深圳和上海這樣的深厚工業體系，也缺乏科技製造的傳統積累，其新質生產力的形成路徑，必須立足於在“一國兩制”框架下的制度性開放優勢，通過葡語國家商貿服務平台的獨特定位，以及世界旅遊休閒中心的品牌資產，在區域協同治理下因地制宜地構建具有澳門特色的先進生產力形態。
換言之，澳門構建新質生產力的方向並不在於攻克“卡脖子”的技術難關，而在於如何以創新要素重塑服務業的效能邊界，並在與橫琴的產業協同發展中，逐步實現科研成果的規模化轉換。
新質生產力的澳門現狀：進展與制約並存。
從要素積累角度審視，澳門的創新基礎在過去十年已顯著進步。高校學生規模逾6.2萬人，其中攻讀科技類專業的本科、碩士及博士生超過9,000人。各大高校科研人員從回歸初期的13人增加至1,773人，在中醫藥、微電子、智慧城市和物聯網等領域，已建立具有區域競爭力的研究平台。在此基礎上，科研成果向產業化的進一步轉化，是當前發展階段的重要方向。當中涉及三個層面的工作重點。
產研銜接人才固本
一、強化科研轉化的銜接機制。高校科研能力持續提升，本地產業承載能力的同步建設，是推進轉化的重要條件。現階段科研成果主要依靠橫琴或珠海作為轉化出口，高校各單位在成果商業化方面的協調機制有進一步完善的空間，科技企業在種子期和成長期的多元融資渠道也有待拓展。
二、完善高端人才引育留用機制。澳門就業市場以博彩及酒店業為主，集成電路設計、人工智能、生物醫藥等領域的高端技術人才的本地培育和留存機制正逐步建立，吸引科研及技術型人才在本澳長期發展，是鞏固創新生態重要一環。
三、持續深化非博彩產業規模效應。二四年澳門工業及建築業增加值為186.6億元，服務業增加值為3,658.8億元，現有“1+4”產業戰略方向清晰，中醫藥、現代金融、高新科技等重點產業的規模效應正在積累，形成具有可持續競爭力的第二支柱，是多元化發展的長期目標。
穩定就業均衡增長
包容性增長：讓發展紅利惠及全體居民。
二五年十二月至二六年二月，澳門總體失業率為1.7%，本地居民失業率為2.2%；二五年第四季本地就業居民月工作收入中位數為2萬元。
就業市場整體保持穩定，是經濟復甦的重要支撐。在此基礎上，推動高質量發展，還需進一步關注新增發展機會能否被更廣泛的社會群體共享。
如果說新質生產力解決的是澳門發展動能問題，包容性增長解決的則是發展成果的分配問題。兩者並非平行議題，而是同一個可持續發展命題的兩個面向。
包容性增長的核心主張，在於增長過程應擴大機會，增長成果應廣泛分享。如前所述，澳門堅尼系數的現有水平，提示社會各界在關注總體增長的同時，宜同步關注收入分配的均衡性。若新一輪增長機遇可延伸至中小企業、青年和基層社群，令更多群體可參與產業升級、提升技能並分享收益，則澳門的轉型將具備更廣泛的社會基礎。
多元指標衡量發展
包容性增長的核心，正是在於把產業升級、居民就業、技能提升和收入改善連接起來，令轉型不只是經濟總量的改善，更是發展機會的有效擴散。
在實踐層面，包容性增長意味着未來政策需在以下幾個方向持續着力：一是拓寬青年進入新興產業的職涯通道，通過跨境實習、職業培訓和創業孵化支持，讓高質量就業機會更加可及；二是增強中小企業參與區域合作與產業重組的能力，包括數字化轉型、供應鏈對接和融資支持；三是完善政策評估體系，在本地生產總值(GDP)之外納入就業質量、居民收入改善、科研成果轉化效率和中小企參與度等多元指標，更全面地衡量發展成效。
政績觀度施政價值
以正確政績觀駕馭高質量發展
審視澳門的發展歷程，一個重要的啟示是：可持續的高質量發展，有賴於超越短期總量指標，從產業結構優化、居民生活改善與長遠競爭力提升等更深層維度加以謀劃。博彩業開放帶來的高速增長，固然為澳門奠定相當的經濟基礎，但也揭示產業結構單一、貧富差距擴大、人口老化加速等長期課題有待持續回應。
在推進新質生產力的過程中，宜以正確政績觀作為施政價值尺度，不以單一指標論成效，而是把區域合作、新質生產力與包容性增長有機統合，作為衡量高質量發展的完整框架。
有機統合邁向新階
區域合作為澳門拓展產業縱深與制度試驗空間，新質生產力為可持續發展提供長期動能，包容性增長則確保前兩者的成果可轉化為全體居民可感知的福祉。三者的有機統合，才是澳門高質量發展的完整圖景。澳門真正要回應的，已不只是經濟能否延續復甦，而是如何在復甦的基礎上走向更穩健、更多元、更具韌性的發展模式。
區域合作提供空間，新質生產力提供動能，包容性增長提供方向。在推動經濟適度多元過程中，兼顧效率與公平、增長與共享，並以正確政績觀把握政策節奏與施政重點，是澳門邁向高質量發展新階段的重要路徑。
澳門理工大學人文及社會科學學院
呂開顏 謝展熙
