特區“三五”規劃 更好融入和服務國家發展大局
習近平總書記關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明指出，研究制定好“十五五”規劃，對於推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。
二○二六年三月十二日第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國家發展規劃法》第二條規定，國家發展規劃的編制、審查和批准、實施及其監督等工作，適用本法。當中，所稱國家發展規劃，是指中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，包括根據需要提出的遠景目標。第三十七條規定，國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。
“十五五”規劃為特區制定“三五”規劃提供了指導方針和明確目標
“十五五”規劃提出：堅定不移維護和促進特區長期繁榮穩定。落實“愛國者治澳”原則，提升特區依法治理效能，促進特區經濟社會發展，發揮特區背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用。支持澳門經濟適度多元發展，深化世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設，提升中醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿等產業競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。
支持特區更好融入和服務國家發展大局。加強特區與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利特區居民在內地發展和生活政策措施。有序推進與內地金融市場互聯互通，深化與內地產學研創新協同。深化粵港澳合作，持續推動重點領域合作實現突破，促進港口、機場和軌道交通協同發展，建設廣州至珠海（澳門）高鐵。深化琴澳一體化發展，高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台。建設澳門國際機場橫琴前置貨站，推進澳琴國際教育（大學）城建設，支持澳門高校在橫琴延伸辦學。健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持特區深度參與高質量共建“一帶一路”，發揮專業服務優勢協助企業“走出去”。發揮特區在中西文明交流互鑒中的重要視窗作用。
鞏固提升粵港澳大灣區動力源作用。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區。支持粵港澳大灣區打造世界級城市群。
藉“三五”規劃更好融入和服務國家發展大局
世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，地緣衝突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。澳門特區為外向型微型經濟體，正處於經濟復甦和結構調整疊加期，並受制於內需市場規模狹小，自然資源匱乏，各持份者能力有待提升、主體責任有待加強等發展瓶頸。我們必須背靠和緊握國家經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢，實現特區經濟社會高質量發展。
“十五五”規劃為澳門特區制定“三五”規劃提供了指導方針和明確目標。“三五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“三五”規劃，就能為不斷彰顯澳門“一中心、一平台、一基地”作用，打造國際高端人才集聚高地，深化經濟適度多元發展奠定更加堅實的基礎，更好融入和服務國家發展大局。
規劃文本一般包括價值（是否合理）、目標（能否實現價值）、手段（能否實現目標）、預計結果（是否準確）四項要素。規劃制度的本質是有為政府通過編制和實施規劃的手段干預並結合有效市場，合力推動經濟與社會發展。當中，需要解決的是資訊和激勵兩個關鍵問題。在規劃編制和調整時通過認真學習和深刻領悟國家領導人系列重要講話，牢牢把握“十五五”規劃指導思想和重大原則，了解、響應和配合特首的參選政綱，同時，問計於民，加上專家學者政策研究等手段，主要是解決當中的資訊問題。通過規劃實施時，明確分工，承擔好主體責任，提升政府施政效能，提高市場機制效率，主要是解決當中的激勵問題。
特區現有各類規劃（政策）要形成下級規劃（政策）要服從和落實上級規劃（政策），專項規劃（政策）要服從和落實總體規劃（政策），以及同級規劃（政策）之間各有分工、各有側重、邊界清晰、銜接協調的機制。在規劃項目公佈後，特區政府要迅速明確項目的責任分工、制定任務清單、建立實施台賬、進行實時監測，確保項目最終落地和規劃的實施。
特區“三五”規劃的5個目標和12項重點工作
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。要深刻領會貫徹落實習近平主席於二○二四年十二月十八日至二十日親臨澳門視察期間發表的系列重要講話精神和作出的重要指示。展望“三五”期間，藉深化“一中心、一平台、一基地”建設，打造國際高端人才集聚高地，積極推進粵港澳大灣區建設，實現橫琴粵澳深度合作區第二階段“琴澳一體化”核心目標，促進特區經濟適度多元發展，更好融入和服務國家發長大局，建議特區“三五”規劃設定5個發展目標和12項重點工作如下：
“三五”規劃5個發展目標：一是經濟適度多元發展取得顯著成效。二是特區治理效能大幅提升。三是高水平對外開放平台取得新的重大進展。四是社會祥和穩定基礎更加鞏固。五是琴澳一體化發展水平進一步融合。
“三五”規劃12項重點工作：一是精準定位、聚焦重點，完善產業發展規劃，加大政策支援和資金投入力度，着力培育具有國際競爭力的新產業。二是推動實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接，各類要素跨境流動高效便捷。三是瞄準重點領域，推動特色產業發展形成規模，推進特區四項重大標誌性工程有序開展。四是積極主動參與粵港澳大灣區建設，整合優質資源，深化協同發展。五是統籌推進教育、科技、人才一體化發展，大力引進和培養各類人才，打造國際高端人才集聚高地。六是立足“一中心、一平台、一基地”定位，健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制，主動對接國家重大戰略，不斷提升國際競爭力。七是進一步加大雙向開放力度，促進同葡（西）語國家全方位互利合作，積極投身高質量共建“一帶一路”，擴大國際“朋友圈”，打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡。八是積極有序推進“放管服”改革，放寬、簡化和完善各行業准照審批條件及流程，持續優化營商環境，完善民商事等法律制度，培育和激發市場活力，吸引更多國際資源。九是用好中西薈萃的文化優勢，促進國際人文交流，講好澳門故事、中國故事，打造中西文明交流互鑒的重要視窗。十是居安思危、未雨綢繆，着力防範各種風險，堅定維護國家安全和澳門穩定。十一是促進政府治理同社會調節、居民參與良性互動，引導和規範社團發展，築牢基層治理根基。十二是始終堅持以人民為中心，解決好廣大居民最關心最迫切最現實的問題，創造更多更好的發展機會，營造更加公平的社會環境，不斷實現居民對美好生活的嚮往。
充分調動全社會投身特區“三五”規劃建設
規劃的最終目標在於實施。總體規劃中的約束性指標和內容，是政府各部門要努力實施並完成，當中要將規劃評估與各部門的績效相結合。預期性指標和指導內容，主要是靠市場主體，當中政府要不斷完善營商環境，並要清晰界定和讓市場主體知悉和明白其應盡的責任。
我們要積極貫徹落實習近平主席系列重要講話精神，搶抓機遇，銳意進取，發揮澳門獨特優勢，持續維護高水平安全，推動經濟適度多元發展，弘揚愛國愛澳核心價值，為“一國兩制”成功實踐續寫新的輝煌篇章。要充分調動全社會投身特區“三五”規劃建設，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保決策部署落到實處。要激發全社會幹事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。要更好融入和服務國家發展大局，助力國家不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。
澳門政治經濟研究協會理事長 唐繼宗
