完善澳門“三五”規劃 精準對接國家發展大局
今年是澳門“三五”規劃（二○二六至二○三○）的啟動之年，行政長官岑浩輝早前在“三五”規劃編制工作會議時強調，主動、緊密對接好國家“十五五”規劃，立足澳門自身實際，編制好、實施好澳門“三五”規劃是今年頭等重要工作，也是本屆特區政府的重大工作。科學編制“三五”規劃，必須以“二五”規劃的不足為鏡，堅持問題導向與目標導向相統一，與時俱進融入新發展理念、對接國家新戰略部署，確保規劃既有前瞻性、又有落地性，真正成為指導澳門未來五年高質量發展的綱領性文件。
一、以琴澳一體化為突破，深化區域融合釋放發展活力。
要破解澳門發展難題，琴澳一體化是必由之路，也是澳門對接國家戰略、融入國家發展大局的重要載體，更是踐行“一國兩制”優勢的重要實踐。“三五”規劃中，琴澳融合須從“淺層合作”走向“深層落地”。
雖然琴澳一體化推進已有所突破，但專家學者認為，離實現深度融合仍存在顯著差距。例如政府宣稱橫琴是澳門人的“後花園”，但民生通關便利化嚴重滯後，居民攜帶寵物、鮮花、酒水、水果等日常物品往來琴澳，隨時面臨管制嚴格、手續繁瑣等問題，節日攜花過關被沒收等屢有發生，直接影響居民認同感；更為關鍵的是，推動居民遷居橫琴的同時，赴橫琴工作的官員卻未率先遷居體驗，既無法真實掌握居民生活的難點與需求，也讓社會對“橫琴宜居”的說法毫無信心。
推進琴澳一體化，首先要實行人性化通關管理。對持有居住證、工作證的居民，在合理自用範圍內放寬寵物、鮮花、酒水、水果的出入境限制，簡化手續、人性化管理，讓人員自由往來，以路通帶財通。其次，珠澳兩地官員要率先遷居橫琴，不僅是對琴澳一體化政策的實際支持，更能親身體驗當地生活、開展實地調研，讓後續政策制定更接地氣、更符合民生需求。更重要的是，要借鑑內地改革開放“摸着石頭過河”的經驗，建立特事特辦機制，先行先試的試驗點，成立專門小組統籌琴澳協同事務，上級政府明確授權下級先行先試，對探索中的非主觀失誤予以包容，打破各部門各自為政的格局，讓琴澳一體化真正落地。
二、以AI技術應用為抓手，提升生產力與治理效能。
當前國家“十五五”規劃強調智能化發展，AI技術的浪潮正深刻改變產業格局和治理模式，成為培育新質生產力、推動高質量發展的核心引擎，同時帶來就業結構、人才需求的全新挑戰。從全球實踐來看，前沿AI技術已實現數據分析、自動化運算、資產管理等場景落地，如近期國外推出的Openclaw軟件，已能實現自動找材料、做統計，甚至選股交易；谷歌等企業因AI對基礎崗位的替代效應優化崗位結構，大規模裁減中層管理與普通技術崗位，預示着未來中層管理、基礎文書等崗位需求將大幅下降，對高端技術人才的需求將持續攀升。澳門地域狹小，存在數據資源不足、高端人才短缺、產業結構單一等制約因素，若仍固守傳統發展模式，必將錯失發展機遇、被時代淘汰。
另外，本澳智慧城市與政務服務建設也遠落後於內地，如在政務服務上，澳門辦理駕照續期、建築圖則審批、餐飲牌照申領等事項，手續繁瑣，且耗時漫長的完工申請手續更令投資者心寒，與內地高效便捷的信息化服務形成鮮明對比，不僅影響居民辦事體驗，更直接影響拼經濟的效率，逐漸削弱大眾對澳門營商環境及政府行政效率提升改革的信心。
因此，“三五”規劃需有前瞻性把AI作為突破點：例如一方面，研發適配澳門政務場景的專屬AI系統，將法律個案、政務流程、政策解讀等核心內容納入系統支撐，為公務員提供標準化、智能化工作參考，最重中之重是在為官員大膽運用裁量權提供參考及減少層層批審重複勞動、節省培訓成本，推動公務員將更多精力投入民生服務，同時嚴格劃定應用邊界，建立數據安全機制，防範機密洩露，平衡效率與風險。另一方面，推動AI賦能產業升級，推動“AI+旅遊”、“AI+會展”、“AI+醫療”等融合應用，培育AI相關新興產業，並制訂專項人才政策，吸引全球高端AI人才來澳，為經濟適度多元發展注入新動能。建議可依托澳門“二五”規劃中的數據中心建設，對接國家AI發展戰略，與內地團隊合作，共享國家海量數據與技術資源，彌補自身短板。
三、總結“二五”規劃，敢於直面短板、勇於突破創新。
回顧澳門二○二一至二○二五年“二五”規劃，對促進澳門發展功不可沒，但在執行中也暴露出諸多問題，值得深刻反思和改進。比如，澳門雖獲中央多項優惠政策支持，但資源利用率偏低，橫琴粵澳深度合作區在政策未落實到位以及高端專才嚴重短缺的同時，卻積極宣導本土企業及青年赴橫琴發展，讓年輕人與社會各界倍感無所適從。這都在“三五”規劃中要着力破解的。另一方面，產業多元化發展目前明顯陷入瓶頸。“1+4”政策缺乏實質執行與成效，讓居民對澳門未來發展政策產生憂慮。
澳門編制“三五”規劃，是破解自身發展瓶頸的內在需求，融入國家發展大局是必然選擇，更是落實“一國兩制”、精準對接國家發展戰略的迫切要求。澳門作為國家特別行政區，編制“三五”規劃，必須精準對接國家“十五五”規劃，絕不能停於“籠統對接”的口號。一方面，要深入研究國家戰略重點，明確澳門在粵港澳大灣區建設、“一帶一路”倡議中的定位，找到澳門與國家發展的互補點，將澳門的國際化、金融、旅遊優勢，與國家的產業、資源、市場優勢相結合，把事情做實做強。另一方面，要堅持“融入”與“服務”相統一，正如今年全國“兩會”中，有澳區全國政協委員提出，服務不僅意味着受益，更應是貢獻。澳門不能被動享受國家發展紅利，而要主動作為，比如將在建的“國際文化中心”打造成匯集中華文化與世界文明的展示平台；依托琴澳協同，發展國際醫療、美容醫療環保產業等，與國家資源對接，在服務國家發展的過程中，實現自身的定位與提升。
四、提升治理效能是“三五”規劃落地執行的根本保障
規劃及政策落地的關鍵在於執行。這也是中央對港澳治理建設的明確要求。今年全國“兩會”強調重視港澳治理效能建設，故提升治理效能是當前迫切任務，必須強化問責機制，確保決策執行有人負責、一跟到底，有效推進琴澳一體化；不能僅靠口號或是個別官員靈活執行機制，更需深化治理改革、推動與時俱進的制度建設，借鑑內地改革開放經驗，以先行先試為切入點，用實際經濟社會效益檢驗成效。同時引入量化績效考核，以真實案例評估政策績效，避免規劃淪為“政績工程”；試驗區試點建設需政府授權先行先試，必須建立通報制度，簡化行政流程、堅持先破後立，提升效率、惠及民生。
要以治理效能提升為核心，健全機制保障政策落地。這需要政府帶頭先行先試、統籌協調，讓居民感受政府的真誠幹勁，讓企業主動轉型創新、搶抓機遇，讓青年自動積極響應提升素養、融入大局，全社會心往一處想、奮發同行勁往一處使。唯有如此，澳門“三五”規劃才能真正科學可行、落地見效，推動澳門在“一國兩制”的偉大實踐中走得更穩、更遠，更好融入和服務國家發展大局，為強國建設、民族復興貢獻澳門力量！
澳門家國情懷歷史學會會長 麥瑞權
