法治管海 科學用海

行政會完成討論《海域使用法》草案，將交立法會審議。法案的訂定，標誌着特區政府進一步依法管理好澳門海域，強化海洋與海岸保護，促進海洋經濟發展。

自中央政府批給澳門特區八十五平方公里海域以來，如何“管好用好”這片藍色國土，是推動澳門可持續發展的重要課題。法案為海域使用監管提供了清晰的法律依據與制度框架。澳門過去未有針對海域使用的綜合性法律，難以系統規範各類用海行為，《海域使用法》料將填補空白。

法案明確區分了“專用批給”與“臨時使用准照”兩種取得海域使用權的方式，前者針對具長久性或重大投資的項目；後者則適用於短期、非重大投資的情況。分層次的制度，既能保障重大公益或經濟項目的用海需求，也保留靈活性以配合城市規劃的即時需要。更重要的是，法案將海域使用與海洋功能區劃相結合，確保所有用海項目必須符合區劃要求，避免海域使用的隨意性與混亂狀態。

環境保護是整個法案的大前提。海洋功能區劃內設有海洋保護區及海域保留區，嚴禁進行任何污染或破壞環境的活動。所有用海項目在審批時，必須嚴格按照功能區劃把關，並須聽取環保部門的意見，降低用海項目對海洋生態的影響，為守護寶貴的海洋資源和海岸線提供法律支撐。

海域是城市發展的寶貴資源，也是經濟適度多元的載體。《海域使用法》通過明確海域使用權的取得方式、審批程序及海域使用金的訂定機制，為投資者提供了清晰的法律預期，有助推動海洋旅遊、海洋科技、港口物流等新業態發展。

《海域使用法》是澳門海域治理從“零散管理”走向“制度治理”。未來將涉及更多海域使用監管、海洋保護以及海洋發展等問題。政府除了透過法案構建規範性與靈活性、平衡開發與保護的法律體系，更需明確日後不同部門的監管職能，各司其職、協同發力，以及向不同持份者宣介，冀官民以法治思維管好海域，以科學理念用好海洋，為社會長遠發展注入新動能。

夏 耘