特關稅“B計劃”恐遭挑戰

當地時間二月二十日，美國最高法院公佈裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）沒有授權總統徵收大規模關稅，意味着特朗普政府關稅政策遭到重大挫折。

當天，特朗普迅速祭出“B計劃”，宣佈援引《一九七四年貿易法》第一百二十二條，對進口商品徵收百分之十的所謂“臨時關稅”，為期一百五十天。十幾個小時後，又將該關稅提高至百分之十五。特朗普宣稱，在接下來數月內，政府將決定並發佈“新的、法律上可被允許的關稅”。由此可見，對特朗普而言，關稅既是政策目標，也是戰略槓桿，絕不會輕易放棄。

通過採取“短期（一二二條款）+長期（啟動‘三○一’條款和‘二三二’條款調查）”的組合策略，特朗普規避了法律限制。這種策略避免了政策空窗期，又向外界傳遞出強硬信號：即使面臨司法挑戰，他的貿易政策立場也不會動搖。這不僅安撫了美國國內利益集團，更保留了未來政策調整的空間，但也為全球貿易注入了更多不確定性。

美國《華盛頓郵報》發文稱，美最高法院裁定美政府緊急關稅政策無效，結束了一個經濟不確定性的“篇章”，同時開啟了另一個不確定性的“篇章”。多國政府近日相繼表態，稱正研究應對方案。

美國的關稅工具從“IEEPA”切換到“一二二條款”，對中國有何影響？自去年二月以來，美國依據IEEPA對華加徵的關稅主要有兩部分：一是所謂“芬太尼關稅”，目前對華稅率是百分之十；二是所謂“對等關稅”，目前對華執行其中的百分之十稅率，餘下百分之二十四稅率暫緩執行。美國最高法院裁決後，美國對華加徵收的百分之二十IEEPA關稅將終止，取而代之是百分之十五的“臨時關稅”。這意味着，美國對中國商品徵收的關稅將下調百分之五。

美國關稅調整，有贏家也有輸家。對此前面臨高達百分之五十關稅的巴西，以及加拿大、印度、印尼、墨西哥和南非，將面臨較低的稅率。但阿根廷、澳大利亞、沙特和英國等國家將面臨更高的關稅。英國此前曾與華盛頓達成“對等關稅”安排，獲得百分之十的統一稅率。英國商會貿易政策主管威廉 · 貝恩表示，關稅調整，意味着大量出口至美國的英國商品將面臨額外五個百分點的關稅上調。

美國最新加徵的所謂“臨時關稅”，援引很久沒有使用的《一九七四年貿易法》第一百二十二條，理由是“從根本上解決美國國際收支失衡”，尤其是解決美國存在的巨額貿易逆差。但該條款的適用前提是，美國國際收支出現根本性問題。法律上對此的判斷依據並不是單一的貨物貿易逆差，而是包括資本流動、商品和服務貿易在內的整體國際收支狀況。從這個角度看，美國這項關稅生效後，很可能像此前一樣面臨被起訴的風險。