非博彩投資須透明增效

自二〇二二年底新一輪博彩經營批給合同簽署以來，六大博企承諾十年內投入約一千○八十七億元發展非博彩項目，涵蓋吸引外國客源、會展、文娛、體育、文化藝術、健康養生、主題遊樂等十一個領域。社會期望年均逾百億元的投資能成為推動經濟適度多元的關鍵引擎。然而，三年多實踐顯示，公眾對資金流向與成效的掌握仍顯不足，現行監管機制的透明度亟待提升。

近年博企雖積極投入非博彩項目，如推動六大片區活化及資助政府或社團活動，但資訊披露嚴重不足。據政府向立法會披露，二〇二四年博企透過旅遊及體育基金投放政府活動的金額僅二點八八億元，其餘投資的具體項目內容、執行進度及經濟效益，社會知之甚少，難以有效監督。經濟財政司指出二〇二三年非博彩投資已創造逾三百億元生產總值，但亞太博彩研究學會報告指，二〇二三至二四年博企僅完成承諾投資的百分之二十二。政府已聘請獨立機構外部審計，既然掌握具體情況，可適當向公眾公開訊息。

行政長官去年底上京述職後回澳時曾提出，“明確博彩休閒企業在合作區的投資視同在澳門的等額非博彩投資。”，橫琴粵澳深度合作區作為澳門經濟適度多元的“新腹地”，既能響應國家對橫琴“產業多元、科技創新”的定位，又可藉“1+4”產業框架推動非博彩元素脫離賭業，形成獨立產業生態。建議若允許博企在橫琴投資等同澳門，必須加強透明度，並建立嚴格的透明度把關機制。公佈《橫琴投資認定指引》，明確科技研發、文化展演等可獲認定的具體領域；訂定跨境審計標準，要求博企提交獨立驗證報告；並設立專門平台披露每筆“視同”投資的實質內容與進度，防止資金僅“空間轉移”而缺乏實質經濟效益。

千億非博彩投資是澳門經濟轉型的重大機遇，但機遇能否轉化為實效，關鍵在於監管制度的完善。唯有透過制度化的透明監管與科學化評估，確保龐大資源精準投放，才能真正推動澳門邁向更具韌性的多元經濟格局，兌現對社會的承諾。

夏 耘