應重視澳門人口增長問題

近年來，澳門的人口增長問題逐漸凸顯，人口規模偏小，老齡化加速、出生率持續走低、自然增長率停滯，已成為制約經濟社會可持續發展的關鍵因素。

一、澳門人口現狀與變動趨勢

根據特區政府統計暨普查局數據，二○二一年澳門總人口為68.32萬人，二○二四年增加至68.86萬人，但二○二五年第三季度又略有回落至68.60萬人，波動主要來自“居澳外地僱員”的增減。在這種微增背後，卻有深刻的人口結構變化。

其一，澳門的新生嬰兒數量逐年減少，二○二四年新生嬰兒3,607名，較二○二一年減少近三分之一，出生率從二○二一年的7.4‰降至5.3‰，創下歷史新低。二○二五年全年新生嬰兒僅2,871名，較二○二四年又下降20.38%。二○二四至二○二五年本澳總和生育率（TFR）僅0.7，在全球主權國家及地區中排倒數第一，遠低於代表更替水平生育率2.1數值，出生率的持續走低導致本地人口迅速下降。如少年兒童人口（0-14歲）佔比從二○二一年的17.4%降至二○二四年的12.5%，二○二五年仍繼續下降，超少子化現象日益嚴重。

其二，澳門老齡化進程正在加速。65歲及以上老年人口在二○二三年首次超過少年兒童佔比，老化指數達106.1%。二○二四年老年人口已突破10萬，佔比從二○二一年12.2%升至14.6%，進入深度老齡化社會。而且人口性別結構失衡，女性佔比持續超53%，男性佔比不足47%。老年撫養比從二○二一年21.5%升至二○二四年26.1%（不足4名成年人撫養1名老人）。預測到二○四○年，澳門將達到超老齡社會的臨界點。

其三，由於出生率的持續走低和死亡率的相對穩定，澳門的自然增長率也呈現出低迷態勢。二○二一年至二○二四年，自然增長率從4.0‰降至1.7‰，二○二五年有可能趨於0。這意味着澳門的人口增長將越來越依賴於外來人口的流入。

二、人口變動對經濟社會發展的影響

澳門的人口變動趨勢將對經濟社會發展產生深遠影響。一方面，人口老齡化加速和出生率持續走低，導致勞動力供給不足。儘管外地僱員流入在一定程度上緩解了本地勞動力短缺問題，但其流動性和不確定性也給勞動力市場的穩定帶來新挑戰。另一方面，少年兒童人口的減少，直接影響了教育、母嬰等消費市場的發展。有專家指出，二○二五∕二六學年全澳K1已縮減九班，下學年適齡入學幼兒約3,400人，將進一步減少逾500人。若不採取措施，之後的學前教育和基礎教育面臨的縮班壓力更大。這些市場的萎縮，不僅降低了社會的消費動力和創新活力，也影響了相關產業的就業和經濟增長。此外，人口整體老齡化，適齡勞動力減少，降低了社會的創新活力，同時增大社會撫養負擔，對社會保障和醫療服務體系構成了巨大壓力。

三、適度增加人口的必要性和舉措

特區政府和社會各界要重視人口增長問題及其嚴峻影響，不可掉以輕心或是貽誤時機。需從發展戰略高度進行前瞻性研判，積極採取切實有效的政策和舉措，應對人口變化帶來的挑戰，把握機遇，推動經濟適度多元發展。

其一，要大力鼓勵生育，降低育兒成本。澳門特區政府應制定法規，延長產假、發放育兒津貼、增加公立托兒所和幼稚園學位等措施，降低家庭的育兒成本。同時，通過稅收優惠、住房補貼等方式，鼓勵青年人結婚成家，適齡夫婦生育二胎、三胎。

其二，加大吸引人才，優化人口結構。應放寬“高端人才計劃”門檻，針對澳門主要產業緊缺領域引進更多年輕高技能人才。相對“家庭團聚單程證計劃”的內地配額引入，來澳高端人才或專業人才具有更好的質素和發展潛力。同時，可推出“青年定居補貼”，吸引內地及海外澳門青年回流，還應建立“外地僱員積分制”，穩定勞動力供給。

其三，解放思想，適度擴大人口總量。世界各國發展經驗表明，人口增長和經濟增長存在正向關係。一定的人口規模可以保障經濟發展所需的勞動力供應和儲備，推動產業向前發展，擴大經濟體量和增長潛力。囿於澳門土地面積狹小，人口增長受到限制。社會上對擴張人口取態長期偏保守，擔心分攤就業機會和居民福利。其實，澳門發展已非自身之事，而是融入國家大局的戰略發展，需要有適當的人口基數和市場體量展現服務國家所需的獨特功能。適度開放人口政策，增加勞動力，快速發展新興產業，做大經濟蛋糕，是確保社會財富和居民收入與福利增長的可持續之道。必須從澳門的新發展定位着眼，前瞻性規劃人口總量以及所需的資源配套，以保障經濟社會的長期繁榮穩定。

澳門創新發展研究會會長

澳門科技大學教授

林志軍