堅持和完善行政主導：
築牢“一國兩制”行穩致遠的制度基石
近日，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會專題研討會上發表重要講話，系統闡釋了“堅持和完善行政主導，促進特別行政區良政善治”的重大命題。這一講話不僅是對習近平主席相關重要論述的深入貫徹，也為港澳特區在新時代新征程上提升治理效能、實現長治久安指明了方向。結合我們長期對特區政治體制的觀察與研究，可以從“何為”、“為何”、“如何”三個維度，深入理解行政主導的深刻內涵、制度邏輯與實踐路徑。
一、何為行政主導？——源於憲制、融於實踐的中國特色安排。
行政主導並非憑空創設，而是深深根植於國家憲法與特別行政區基本法的憲制安排中。夏寶龍主任明確指出，行政主導是基本法設計特區政治體制的重要原則，其法律淵源直接來自憲法，是確保“一國兩制”方針全面準確實施的制度保障。香港、澳門兩部基本法均確立了以行政長官為核心的權力架構，行政長官既是特別行政區政府首長，也是特別行政區首長，依法對中央人民政府和特別行政區負責。
我們一直認為，澳門特區的行政主導體制體現了“一國”與“兩制”的有機結合。它既維護了中央對特區的全面管治權，又尊重和保障了特區依法享有的高度自治權。這一設計，既不同於內地的人民代表大會制度，也不同於西方所謂的“三權分立”，而是充分考慮了港澳的歷史背景、社會實際和法律傳統，形成了具有中國特色的地方治理模式。其實質是在保障國家主權、安全、發展利益的前提下，通過強化行政長官和特區政府的權威與效能，實現特區社會的穩定與發展。這一治理模式，對全球治理也有莫大的啟示意義。
二、為何行政主導？——歷史選擇、現實需要與優勢彰顯。
實行行政主導，是維護特區憲制秩序、確保“愛國者治港”、“愛國者治澳”得以落實的必然要求。夏寶龍主任指出，行政主導體現了行政長官代表整個特區向中央負責的根本要求，有利於正確處理中央與特區的關係。回顧港澳回歸以來的歷程，特別是香港經歷風雨後由亂到治走向由治及興的進程，行政主導體制展現了其不可替代的作用。它有效抵禦了反中亂港勢力與外部干預裡應外合、企圖架空行政主導、挑戰中央權威的政治圖謀。
行政主導體制的優勢在於其統籌力、執行力與應變力。夏寶龍主任講話將其概括為五大優勢：強化統籌、執行有力，能有效維護國家利益；搶抓機遇、靈活應變，能促進經濟繁榮發展；集中資源、兼顧各方，能有效改善社會民生；守正創新、政策穩定，能提升國際競爭力；快速反應、處置高效，能應對化解風險挑戰。澳門回歸後的穩定繁榮，正是行政主導優勢的生動寫照。一個權威、高效、有為的政府，能夠團結社會各界，聚焦發展，破解深層次矛盾，切實增進民生福祉。
三、如何行政主導？——系統推進、協同發力、夯實根基。
堅持和完善行政主導，是一項系統工程，需要行政、立法、司法機關各司其職、良性互動，也需要社會各界的廣泛支援與共同參與。
首先，關鍵在於行政長官和特區政府切實擔當“當家人”和“第一責任人”的角色。夏寶龍主任要求，行政長官要行使好法定權力，承擔起全面領導責任。特區政府則需將行政主導落實到治理的方方面面，主動謀劃發展，加強與國家“十五五”規劃對接，革新管治理念，善用基本法賦予的權力推進改革。各界有識之士也認為，特區政府的施政必須更具前瞻性、戰略性和主動性，勇於破除利益藩籬，有效回應社會訴求。
其次，需要立法機關與司法機關的積極支援與配合。行政主導絕非行政獨大。夏寶龍主任強調，行政、立法、司法機關的根本目的是一致的，就是治理好特區、維護市民福祉和整體利益。立法機關應做到“支持政府不缺位、監督政府不越位”，多提建設性意見，使政府決策更易落地見效。司法機關則需尊重和維護行政主導的憲制原則。三者應“同唱一台戲，多補台，不拆台”，探索出一條符合資本主義實際、行政與立法良性互動的新路。夏寶龍主任對新一屆立法會議員提出的“厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象”五點希望，正是對這一互動關係的主體提出的明確要求。
再次，離不開社會各界的支持與共同家園意識的培育。行政主導的最終落腳點是良政善治與民生改善。夏寶龍主任指出，每位市民都是特區的“持份者、建設者、受益者”。我們長期呼籲的增強社會凝聚力和國家認同感，與此高度契合。只有當社會各界和廣大市民自覺增強主人翁意識，積極支持特區政府依法施政，才能為行政主導的有效運行奠定最堅實的社會基礎，營造良好的社會氛圍。
四、結語：在強國復興征程中譜寫“一國兩制”新篇章。
今年是國家“十五五”規劃的開局之年，“中國號”巨輪正向着中國式現代化的宏偉目標破浪前行。夏寶龍主任的講話，與許多愛國愛澳愛港學者一貫的主張相互呼應，共同揭示了一個深刻道理：堅持和完善行政主導，是港澳特區保持獨特優勢，更是融入國家發展大局、實現自身更大發展的關鍵制度保障。歷史與實踐已經證明，行政主導體制是符合港澳實際情況的好制度。展望未來，在中央的堅強領導下，只要行政長官和特區政府勇於擔當，立法、司法機關有效配合，社會各界同心同德，必將進一步提升特區治理效能，“一國兩制”的偉大實踐必將根基更牢、動力更足、前景更廣，香港、澳門必將在中華民族偉大復興的壯闊征程中綻放出更加絢麗的光彩。
吳志良
