美國的承諾無法律約束力

十一月中，沙特阿拉伯王儲兼首相薩勒曼高調訪問白宮，與美國總統特朗普會面後一同宣佈價值萬億美元的投資協定。北京大學滙豐智庫中東研究所執行所長朱兆一分析，美沙關係正從安全換石油的模式轉向資本換技術的交易型夥伴關係。所謂的“千億投資”並非新承諾，而是一次精心的政治包裝。

這數字實際上是特朗普今年五月訪利雅德時，沙特承諾對美投資六千億美元的基礎上的“政治性加碼”。關鍵的是，這些協議多屬不具法律約束力的框架性檔案或意向性聲明，距離真金白銀的落實有很長的路。文章分析指出，這種“包裝術”並非首次上演。二○一七年特朗普訪問沙特時，雙方也曾高調宣佈四千五百億美元的投資與軍售協定，但最終實際落實的金額不足所承諾的一成。歷史經驗表明，此類在外交場合宣佈的大額投資數，往往是事後大折扣才會落實。

從沙特自身的財政狀況看，千億投資的兌現面臨現實的制約。當前國際油價徘徊在每桶六十美元以下，而沙特財政平衡所需的油價約為每桶八十五美元。同一時間，沙特正全力推進“二○三○願景”的雄心勃勃經濟轉型計劃，當中包括名為NEOM的未來城、紅海旅遊項目、Qiddiya娛樂城等多個超大型工程，每年需要數千億美元的資本投入。在內部轉型與外部投資之間，沙特的財政空間相當有限。

沙特二○二五年的財政赤字為六百五十億美元，等於其GDP百分之五點三；沙特財政部早前預計明年削赤至等於GDP的百分之三點三，但高盛等國際投資公司預計由於國際油價趨勢向下，沙特的財赤不會下降，反升至GDP百分之六。

（中國在中東的投資戰略與佈局 · 十五）

沈 實