美烏十九點和平計劃難破局

美國日前就結束烏克蘭危機提出一項包括廿八點內容的和平計劃。在最初版本草案中，多項條款被認為觸及烏克蘭的底線，引發歐洲和烏克蘭的焦慮。美國和烏克蘭代表二十三日在瑞士日內瓦就廿八點新計劃舉行會談，將廿八點新計劃修改並縮減為十九點，一些關鍵、更具爭議的內容將留待美烏兩國總統決定。

十九點計劃相比於廿八點計劃，主要修改點包括：第一，廿八點計劃將烏軍規模限制在六十萬人以內，但新計劃刪除了兵力限制條款，無相關約束內容；第二，廿八點計劃包含了特赦俄烏衝突中“戰爭罪行”的內容，新計劃刪除了相關表述；第三，廿八點計劃要求烏克蘭承諾不加入北約，要求烏克蘭放棄頓巴斯地區，烏軍從頓涅茨克、扎波羅熱部分前線撤離，新計劃則擱置了領土劃分、加入北約等爭議議題，留待領導人去解決。

可以說，十九點計劃相比於之前的廿八點計劃已經修改得面目全非，刪除了大量有利於俄羅斯的條款，立場從全面倒向俄羅斯，變成了整體倒向烏克蘭。也因此，十九點計劃爆出之後，有美國官員稱，烏克蘭方面已原則同意美國提出的和平協議。烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫也表示，烏美兩國代表團已就和平協議核心條款達成共識。

烏克蘭總統澤連斯基十一月二十五日晚在視頻講話中表示，他期待與美國總統特朗普“繼續積極合作”，並已為會見特朗普做好準備。

十一月二十五日，特朗普表示，烏克蘭與俄羅斯的和平協議已“非常接近達成”。特朗普還宣佈，他將派美國中東問題特使威特科夫前往俄羅斯首都莫斯科與俄總統普京會面，以期敲定和平方案。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄方並不急於催促美國就和平方案談判，但希望美方告知與烏克蘭及歐洲磋商的結果。

雖然美烏兩國表態積極，但是十九點計劃能否給俄烏帶來和平，依舊存在巨大的不確定性。第一，關於烏克蘭的領土問題，頓巴斯地區到底歸屬誰，烏軍到底要不要從戰區撤退，這些問題目前來看基本無解。

第二，戰後烏克蘭能否加入北約？烏克蘭能獲得西方怎樣的軍事保護？還是讓烏克蘭成為中立國？這些問題全部曖昧不清，根本沒有具體方案。

第三，俄羅斯大概率不會接受十九點計劃。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫二十六日對媒體說，現在就俄烏之間衝突將結束下結論“為時尚早”。同日，俄羅斯副外長里亞布科夫在談及美國總統特朗普的“和平計劃”時表示，在特別軍事行動背景下，俄羅斯絕無可能作出任何讓步或“放棄”自身原則。

從這個意義上，不要對所謂十九點抱有太大希望。鑒於俄烏、俄歐之間的立場差距極為巨大，美國的立場又搖擺不定，要想達成各方都能接受的、有約束力的和平協議，依舊遙遙無期。