從“十五五”規劃歷史定位談澳治理效能依法提升

中共二十屆四中全會近日勝利閉幕，會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件。十一月二十二日至二十三日，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神中央宣講團在澳門為澳門特區管治團隊、社會各界人士、中央駐澳機構和中資企業進行三場宣講，逾千人踴躍參與。宣講令人鼓舞，催人奮進。我們要深入學習貫徹全會精神，搶抓發展機遇，支持特區政府編制和實施好施政報告和特區“三五”規劃，共建美好家園，為促進澳門的長期繁榮穩定，盡己所能，全力以赴。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。從第一個五年計劃到“十四五”規劃已經七十多年了，一以貫之的主題就是要把國家建設成為社會主義現代化國家。正如習近平主席與美國總統特朗普會晤中強調，七十多年來，堅持一張藍圖繪到底，一茬接着一茬幹，從來沒有想挑戰誰、取代誰，而是集中精力辦好自己的事，做更好的自己，同世界各國分享發展機遇。

十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出“兩步走”戰略安排：從二○二○年到二○三五年基本實現社會主義現代化，從二○三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這意味着，在基本實現社會主義現代化進程中有三個五年規劃，“十四五”時期是第一個五年，已打下堅實基礎、實現良好開局。即將開啟的“十五五”具有承前啟後的重要地位，這是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻複雜變化，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，不確定難預料因素增多。我們不僅要積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，更要集中力量辦好自己的事，以內部高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

根據“十五五”規劃建議，“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”是未來五年我國發展的主要目標任務之一。同時對比“十四五”，“十五五”也對作為國家治理體系有機組成部分的港澳提出“提升港澳依法治理效能”等新要求。這一表述與去年十二月習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特區第六屆政府就職典禮上提出的“四點希望”中“着力提升特別行政區治理效能”一脈相承。

無論是習近平主席對新一屆政府的殷殷囑託，還是“十五五”規劃的明確要求，無不反映中央對澳門的關懷支持及對特區治理體系和治理能力現代化的迫切期待。

“一國兩制”已實施四分之一世紀，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的關鍵時期，“一國兩制”實踐也進入新階段，賦予新使命，促使澳門特區要以新思維提升本地依法治理效能，以更高質量的法治建設服務經濟社會發展大局，保障“一國兩制”行穩致遠。

就此，新一任行政長官早在去年選舉期間發表題為《奮發同行 持正革新》的參選政綱中，已將“提升公共治理能力和管治水平”列於施政構想首位，並提出打造“法治澳門”的美好願景。今年二月，特區政府設立五個跨範疇領導及工作組，致力提升治理能力和水平。四月，在第六任行政長官發表的首份施政報告，更將“敢擔當、重實幹、善作為，着力提升特區治理效能”作為二○二五年施政重點之一。近日，在其第二份施政報告中，繼續將“深化公共行政改革，提升特區治理效能”列入明年施政方向和重點。

短短幾個月，新一屆特區政府以雷厲風行的執行力落實政綱，以法治建設為抓手，已啟動公共行政體制的深層改革，推出一系列提升治理效能的重大舉措，包括：出台第13/2025號行政法規《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，從制度源頭遏制疊床架屋、部門膨脹，為後續全面重組改革提供法律依據；同步推出第14/2025號行政法規及第15/2025號行政法規，完成法務局與印務局的合併重組及行政會秘書處的架構簡化；向立法會提案修改市政署法律及制定餐飲場所業務法，前者旨在理順跨部門職能交叉重疊問題，清晰各自權責，精簡組織架構，後者則落實公共服務“放管服”改革理念，放寬、簡化行政審批條件及程序，優化服務及營商環境等。

在“提升依法治理效能”的議題上，作為特區的立法機關，立法會也是特區法治建設及治理效能依法提升的主要推動者。在新形勢新任務新要求下，立法會進一步加強自我管理，自我監督，自我完善，積極擔當作為，在七月進行“刀刃向內”的內部改革，健全自身制度體系，同步修改議員章程和議事規則，完善議員權利義務、就職宣誓及履職制度、優化會議流程規則、明確會議紀律要求等，確保立法會高效有序運作，不斷提高參政議政水平，為立法及監督工作的提質增效夯實制度基礎。

隨着新一屆立法會的產生，相信將更好地發揮政治引領、立法監督及關鍵橋樑作用，更好地深化行政與立法的良性互動和密切溝通，更好地配合特區政府的立法規劃和施政所需，更好地支持助力特區政府依法施政，為特區治理效能的提升積極建言獻策，並及時提供好法律保障，進一步彰顯行政主導的制度優勢，展現“一國兩制”新階段議會工作的新風貌。

站在新的歷史起點，行政和立法管治團隊已主動適應實踐發展和形勢變化要求，在提升依法治理效能上展現新氣象和新作為，並將攜手共同開創新時期、新形勢下的新合作、新局面，使澳門特區在法治軌道上持續提升治理效能，集中力量、堅定不移辦好自己的事，實現經濟社會高質量發展的確定性，在接續奮鬥中為中國式現代化建設貢獻澳門力量。

澳門法律工作者聯合會常務理事

姜 燕