以提升治理效能為目標深化行政改革

二〇二六年施政報告以提升治理效能為目標，統領公共行政各項改革。這既反映了特區政府貫徹落實二〇二四年十二月習近平主席視察澳門講話精神，又立足澳門公共治理現實，回應了居民對優質公共服務的期待，彰顯了特區政府深化改革的堅定決心。

一、以清晰界定政府職能為基礎實現部門運行的高效協同。

明確以部門重組為行政改革切入口，針對性解決存在的政府部門職責交叉、權責不清問題，通過“撤、併、轉”等方式優化行政架構，使政府治理體系更趨合理。

在職能劃分方面，研究行政長官轄下部門的行政財政輔助工作改為統一由政府總部事務局提供支援。在市政管理領域，依據《設立市政署》法律明確市政署的核心職責——受特區政府委託為居民提供文化、康樂、環境衛生等公共服務，對其職能科學拆分，明確原由市政署負責的道路渠務等職能劃歸公共建設局與土地工務局，改變以往市政署功能複雜及與其他政府部門重疊的狀況。

在部門重組方面，將地圖繪製暨地籍局併入土地工務局，實現地理資訊信息與土地管理業務的深度融合，使土地審批、規劃建設等流程更加順暢，提速澳門城市更新。重組經濟及科技發展局，與消費者委員會、科學技術發展基金合併，合併文化局、文化發展基金及體育局。通過上述職能重組與部門合併，使政府部門趨於“大部門制”，減少跨部門事務協調，保障政府部門運作協同高效。

在審批服務改革中，通過梳理規範流程、放寬非必要管制，壓縮企業開辦、項目審批等事項的辦理時限，減輕市場主體負擔，釋放經濟活力，為優化營商環境提供堅實保障。

二、以數字賦能為手段提升政府服務水平。

以數字化與智能化為手段，完善與升級“一戶通”“商社通”“公務通”三大電子政務平台，推動公共服務從“線下跑”向“線上辦”轉型，讓居民和企業切實感受到行政改革帶來的便利。

“一戶通”作為面向居民的核心服務平台，截至二〇二五年四月，使用者規模已超過六十四萬人，覆蓋了絕大多數澳門居民，提供的服務從最初的四十二項擴展至四百三十餘項，涵蓋社保、稅務、證件辦理、醫療預約等高頻民生事項。針對企業和社團需求推出的“商社通”平台，整合了工商登記、稅務申報、許可審批等涉企服務，已開立實體帳戶逾一萬五千個，其中公司帳戶逾一萬一千個，提供超過九十項服務。特區政府在新的一年繼續規劃推進電子政務，將“一戶通”2.0版升級為3.0版，繼續擴大“一戶通”服務項目。同時，推動“商社通”實現“報關清關一件事”，企業辦理進出口業務時，無需再分別對接海關、稅務、檢疫等多個部門，通過平台即可完成申報、審核等流程，提升通關效率。

跨境政務服務的拓展更是行政改革的亮點之一。繼二〇二五年七月“澳政易”自助服務機在廣州、珠海、中山、江門啟用後，明年將擴展至大灣區更多城市，增加涵蓋社會福利、身份證明、稅務查詢、出入境、交通出行等更多政務服務內容，便利灣區生活的澳門居民，形成粵澳雙向互通的服務格局，為澳琴一體化發展注入強勁動力。此外，居民意見處理平台注入人工智能，對居民訴求智能分類、精準分流，提升回應居民意見的效率。

三、革新公務人員制度為治理效能提升築牢人才基礎。

公務人員是提升治理效能的核心力量，通過規範崗位分類、優化培訓體系、完善晉升制度，構建“學、用、考、升”一體化機制，強化公務人員的政治素養，提升專業服務能力，有效激發公務人員的積極性與回應力。同時，在晉升制度方面，明確規定領導與主管職務原則上從緊接下一層級官職據位人中選任，形成科學的人才梯隊建設機制，保障公務人員的職業發展空間，提升隊伍的穩定性與專業水平。

四、堅持在法治軌道上推進公共行政改革。

特區公共行政改革始終堅持在法治軌道上推進，特區政府通過健全法律體系、優化立法機制，為公共行政改革提供堅實的制度保障。中期立法規劃的編制、重點領域立法的推進，以及行政與立法良性互動的強化，凝聚改革合力，確保各項舉措合法合規、落地見效。公共行政改革的法治化推進模式，既保證了改革的穩定性與持續性，又讓治理效能的提升有章可循與有法可依。

總之，以提升治理效能為目標深化公共行政改革是立足當下破解難題與着眼長遠夯實基礎的關鍵舉措。從職能重組到數字賦能，從人員制度革新到法治保障，每一項舉措都精準對接社會需求。相信隨着各項行政改革舉措的落地，澳門的公共服務將更加高效、優質與便民，使治理效能的提升轉化為居民看得見、摸得着的獲得感與幸福感，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠提供有力支撐。

澳門理工大學公共行政學教授 婁勝華