改革商業登記制度 打造有為政府

中國共產黨二十屆四中全會胜利召開，擘畫中國式現代化的遠大宏圖，強調全面深化改革，堅持有效市場與有為政府相結合，這為澳門下一步公共行政改革、提高政府施政效能提供精準坐標。

澳門商業登記制度長期存在行政手續繁瑣、審批周期冗長等問題，制約中小企業成長，削弱外來投資吸引力，成為“制度性梗阻”。特區政府需要按照四中全會的要求，勇於擔當作為，充分借鑒珠海市的商業登記制度，通過“一站式”服務推動政府職能轉型，將分散審批權整合為“協同服務權”，同時強化事中事後監管，形成“寬入嚴管”良性機制。

一、澳門與珠海相關事項審批流程及時效的對比

第一，從服務架構看，珠海採取“一窗受理、後台聯動”機制，即審批人員集中辦公，設立綜合窗口，實現“受理——審批——出證”全流程現場辦理。澳門為“收件——轉遞——審批”模式，即綜合服務大樓和“一站式服務站”僅負責資料交收，無審批權，需轉至各部門處理，效率比較低下。

第二，從審批流程上看，珠海採取“先照後證”，先發放營業執照，企業可提前籌備，對非安全類許可實行“承諾制”，大幅縮短開業等待時間。澳門則為“先證後照”，前置審批冗長，企業需等所有許可齊備才能領證開業。

第三，從部門協同上看，珠海相關資訊即時共用，企業登記資訊自動同步至稅務、社保等部門，避免重複提交，開辦全流程時間壓縮至○點一五天。澳門則幾乎為資訊孤島，各部門流程、時限獨立，材料（如經營地址證明）需重複提交和核驗，平均多耗時六個工作日。

第四，從數字化水平上看，珠海相關流程高度數字化，“一照通行”系統集成六個開辦事項和四十個高頻審批，電子執照廣泛應用，“珠事通”一體機部署超二百台，支持廿四小時自助辦照。澳門“一戶通”平台功能有限，僅支持部分線上提交，行政准照仍需線下辦理，自助終端少且功能單一。

第五，從效率對比來看，珠海辦理企業設立登記僅需一個工作日，餐飲許可證為十個工作日，藥房許可證為三十個工作日，且所有費用全免；澳門相關辦理時效分別為三十個工作日、九十至一百二十個工作日及二百至二百五十個工作日，並收取二千至四千元不等的行政費用。

二、借鑑路徑探索

一是優化服務架構。組建審批後援團隊，不新增編制，按“常駐+輪值”模式，將登記局、財政局、市政署等部門審批人員派駐綜合服務大樓，負責商業登記、稅務審核、准照初審等，實現“材料交收+審批對接”一體化。設“商事登記綜合窗口”與首問負責制，企業一窗提交材料，內部系統分轉審批；窗口明確“首問責任人”，跟進全流程，解決推諉問題。

二是再造審批流程。推行“先照後證+一照通行”，按照商業登記（十五工作日）→營業執照（三工作日）→M1 申報（同步辦）→行政准照（餐飲三十工作日、藥房六十工作日）的流程，企業領證後可提前籌備。實行清單與承諾制，明確“必須後置”准照清單，取消非安全類許可審批，並且鼓勵企業自查。

三是強化數字賦能。升級“一戶通”平台，新增全流程辦理（提交、查進度、下執照）、智能諮詢（機器人+人工）、跨區域服務（澳珠一次提交）；簡化註冊（憑登記編號登錄），“傻瓜式”材料頁面，即時顯示審批環節與時限。建立數據共用平台，可由行政公職局牽頭制定《數據共用管理辦法》，共用企業基本、審批、監管資訊，實現“一次填報多部門共用”，自動核驗地址、身份資訊，無需紙質材料。

四是建立並完善全流程監管體系。在事前開展輔導，設輔導區，配專業人員（含社團、律所），為初創、外來企業提供“一對一”合規培訓；在事中進行聯合檢查，由相關領域的司長牽頭，按季度／專項開展聯合檢查，結果錄入共用平台；在事後規定階梯懲戒，如首次違法限期整改，二次入“經營異常名錄”，三次則短期內對其實施准入市場限制等。

澳門商業登記制度改革，不是簡單的“流程簡化”，而是以“一站式”服務為核心的“制度重構”——它既是優化營商環境、啟動市場活力的“鑰匙”，也是澳門對接國家戰略、實現經濟適度多元的“基礎工程”。從珠海經驗看，只要澳門樹立“敢學敢跟”的新思維，打破部門壁壘、再造審批流程、強化數字賦能，就能構建起“高效便捷、服務優質、監管有力”的商業登記體系。

澳門中華總商會策略研究委員會主任

黃仁民