“全新一站式”革新商業登記制度助力澳門經濟適度多元
流程冗餘問題同樣突出，據澳門財政局二○二四年《開業登記業務分析報告》，股東身份證明、經營地址證明等材料需在商業登記、稅務申報（M1）、行政准照申請中重複提交，經營地址證明重複核驗平均耗時9個工作日，因無跨部門共享機制，額外增加企業辦事成本。
（三）證照管理“多頭簽發”
澳門商業登記證照管理存在“多頭簽發”問題，未形成統一整合體系，加重企業辦事負擔。從證照簽發來看，據澳門行政公職局二○二四年《政務服務事項梳理報告》，企業需分別向3-5個部門領取證照：從商業及動產登記局領《商業登記證明》、財政局領《稅務登記憑證》、行業主管部門（如市政署、衛生局）領《行政准照》，最後才能領取《商業登記證明》，受訪企業平均需往返部門4.2次，耗時約8個工作日。
同時，各部門證照標準不統一，格式、資訊存在差異，也未建立電子證照共享機制。該調研顯示，企業辦理銀行開戶、社保登記等業務時，需提交多份證照原件，增加了保管難度與使用成本。此外，澳門尚未推行類似內地“一照通行”模式，企業經營需攜帶多個證照，一旦證照遺失或過期，補辦流程繁瑣，需分別向各簽發部門申請，耗費大量時間與精力。
（四）數字化水平“滯後脫節”
澳門“一戶通”平台數字化水平較低，無法支撐“全新一站式”服務線上化需求。線上功能覆蓋有限，據澳門特區政府行政公職局二○二四年《政務數字化進展報告》，平台僅支持商業登記、M1申報線上提交材料，行政准照申請、證照領取仍需線下辦理；且未開通審批進度查詢、線上諮詢功能，部門間數據不通暢問題十分突出。
自助服務設施同樣不足，目前澳門僅在兩個綜合服務大樓部署自助終端，且功能僅限基礎查詢，無法列印證照。珠海已在社區、銀行等場所部署超200台“珠事通”一體機，支持24小時自助辦照，澳門企業“就近辦、隨時辦”需求難以滿足。
澳門商業登記改革雖已提及多年，但推進緩慢且進度未達預期，核心源於三方面：一是改革涉及多部門卻缺乏統一協調機制，各部門“各自優化、互不聯動”，導致改革碎片化；二是部分部門因擔心“簡化審批”增加監管風險，對“寬入嚴管”存顧慮，傾向維持現有模式；三是未建立改革成效評估機制，難以及時掌握企業需求與意見，使改革“無的放矢”。
四、比較案例：珠海商事登記“全新一站式”服務的經驗借鑒
珠海在商事登記“全新一站式”服務改革方面成效顯著，為澳門提供諸多可借鑒經驗。
在流程整合上，珠海依託“一照通行”涉企審批服務業務系統，集成企業開辦6個事項與40個涉企審批高頻事項，圍繞28個辦事主題，實現“一次申辦”、“一表申請”、“一鍵分辦”以及辦事結果“一碼展示”。截至二○二四年底，“一照通行”業務量達1.6萬宗，其中2個以上業務聯辦佔比超70%，大大簡化企業辦事流程，提升開辦效率。
數字化建設成果突出，通過電子執照在全市1,507項依申請和公共服務事項中的應用，累計使用316.6萬次，企業辦事實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。此外，“珠事通”涉企服務一體機部署在社區、銀行等場所，具備營業執照與經營許可證列印功能，涵蓋53個高頻事項、30個辦事主題，實現跨層級、跨部門“證照聯辦”，滿足企業“就近辦、隨時辦”需求，甚至相關服務窗口已將服務延伸至澳門，澳門居民無需出境，便可獲得免費且高效的全程服務，包括列印營業執照和刻製公章。
部門協同機制成熟，各審批部門資訊即時共享，企業登記資訊自動同步至相關部門，避免材料重複提交與資訊重複核驗。例如，企業註冊登記完成後，稅務、社保等部門可即刻獲取資訊，啟動後續流程，企業開辦全流程（含設立登記、公章刻製備案、發票申領等6個事項）辦結時間大幅縮減至半天（表2）。
五、對策建議：以“全新一站式”服務為核心的商業登記制度改革路徑
結合澳門運行現狀、珠海經驗及經濟多元發展需求，建議從“架構優化、流程再造、數字化賦能、監管協同”四大維度推進改革，分階段實現商業登記“一站式、高效率、優服務”目標。
（一）第一階段：優化服務架構，重構“全新一站式”服務場所。
1.改造綜合服務大樓
組建審批後援團隊：不新增編制，按“常駐+輪值”模式，將登記局、財政局、市政署等部門審批人員派駐大樓，負責商業登記、稅務審核、准照初審等，實現“材料交收+審批對接”一體化。
設綜合窗口與首問負責制：設“商事登記綜合窗口”，企業一窗提交材料，內部系統分轉審批；窗口明確“首問責任人”，跟進全流程，解決推諉問題。
2.整合分散服務點
短期（1年）：保留澳門半島、氹仔2個核心服務大樓，其他“一站式”服務站轉型為“政策輔導站”，僅提供輔助服務。
中期（2-3年）：比對珠海市規模，最終僅保留一座服務大樓，但在氹仔、路環等區域需設“自助服務分點”，部署材料提交、執照列印終端，實現“核心區全流程、郊區便捷化”。
（二）第二階段：再造審批流程，推行“先照後證+一照通行”。
1.實施“先照後證”
新流程框架：商業登記（15工作日）→營業執照（3工作日）→M1申報（同步辦）→行政准照（餐飲30工作日、藥房60工作日），企業領證後可提前籌備。
清單與承諾制：明確“必須後置”准照清單，取消非安全類許可審批，並且鼓勵企業自查。
2.實現“一照通行”
整合證照資訊：營業執照加載二維碼（含登記、稅務、准照資訊），高頻行業許可資訊列印背面，無需單獨領證。
統一標準與電子證照：制定《商事證照統一標準》，規範格式要素；“一戶通”上線電子執照，與紙質執照等效，用於開戶、跨境貿易等。
3.支持連鎖企業發展
建立“白名單”：納入經營滿2年、無違法記錄的連鎖企業。
簡化分店流程：白名單企業開分店僅需提交地址、負責人資訊，7工作日內審批，自助終端列印執照。
（三）第三階段：強化數字化賦能，構建“一戶通+數據共享”體系。
1.升級“一戶通”平台
完善功能：新增全流程辦理（提交、查進度、下執照）、智能諮詢（機器人+人工）、跨區域服務（澳珠一次提交）。
優化體驗：簡化註冊（憑登記編號登錄），“傻瓜式”材料頁面，即時顯示審批環節與時限。
2.建立數據共享平台
明確共享範圍與規則：共享企業基本、審批、監管資訊，行政公職局牽頭制定《數據共享管理辦法》。
系統對接與數據核驗：各部門審批系統接入平台，實現“一次填報多部門共享”；自動核驗地址、身份資訊，無需紙質材料。
（四）第四階段：完善監管體系，實現“寬入嚴管+信用約束”。
1.構建監管鏈條
事前輔導：設輔導區，配專業人員（含社團、律所），為初創、外來企業提供“一對一”合規培訓。
事中聯合檢查：由相關領域的司長牽頭，按季度∕專項開展聯合檢查，結果錄入共享平台。
事後階梯懲戒：首次違法限期整改，二次入“經營異常名錄”，三次則短期內對其實施准入市場限制。
2.建立信用評價體系
評級標準：從審批、經營、納稅合規性評A/B/C/D四級。
差異化服務：A級享審批綠色通道、費用減免；D級取消優惠，推送失信資訊至銀行、政府部門。
信用共享：共享至銀行、保險公司、葡語國家平台，助力守信企業融資、合作。
（五）保障措施
1.成立跨部門專項工作委員會和諮詢委員會
參考內地市民服務中心負責人的行政級別，通常僅次於當地政府一級，以珠海市為例，作為地級市，其市民服務中心負責人一般為正處級，在市級行政體系中僅次於市領導。建議澳門可由負責的司長擔任工作委員會主席；諮詢委員會含部門負責人、社團代表、學者，定時間表、協調問題、報進展。
2.開展成效評估
每半年企業滿意度調查（低於80%調整措施），每月公示登記時限、跑動次數等指標（3年目標：登記7工作日內、准照30工作日內、跑動0-1次）。
3.加強宣傳培訓
向企業宣傳政策（視頻、手冊、宣講會）；培訓審批∕窗口人員，組織赴珠海和內地的城市考察、學習與交流。
結 語
澳門商業登記制度改革，不是簡單的“流程簡化”，而是以“全新一站式”服務為核心的“制度重構”──它既是優化營商環境、啟動市場活力的“鑰匙”，也是澳門對接國家戰略、實現經濟適度多元的“基礎工程”。從珠海經驗看，只要澳門樹立“敢學敢跟”的新思維，打破部門壁壘、再造審批流程、強化數字賦能，就能構建起“高效便捷、服務優質、監管有力”的商業登記體系。 （下）
澳門學者同盟學術顧問
澳門中華總商會策略研究委員會主任
黃仁民
