構建高水平治理的組織基石 實現公共行政改革系統性突破

本屆特區政府以致力深化公共行政改革作為重點施政方向之一，通過完善頂層設計及建立統籌機制，對公共行政改革的重大議題作出決策部署，並持續強化跨領域協作。特區政府近期頒佈的《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，標誌着特區政府從制度建設的層面進一步落實精簡組織架構、提升運作效能的施政目標，亦象徵特區治理體系邁向系統化、規範化的新台階。作為長期參與公共部門管理的公職人員，認為至少可以帶來以下變化：

一、組織架構有章可循，提升社會信任程度。

新制度從源頭明確了政府組織架構設置的客觀標準，訂明機構設立、重組、合併、撤銷的法定條件，既讓日後特區各部門的機構調整工作有章可循，為部門的自身組織優化改革提供清晰的指引；同時，以實際舉措回應了過去社會對於政府部門設置、職能及規模合理性的疑慮，有助提升社會對特區公共行政體系的信心，為各部門後續推進施政工作和優化公共服務，進一步夯實社會的信任基礎。

二、清晰部門職能邊界，協同提高治理能力。

新制度強調職能明確的原則，透過機構合併或重組、完善職能配置及精簡內部架構等手段，以制度化建設避免部門職能的疊位與缺位。對內，可以減省部門內部不必要的溝通環節和行政成本，消除重複勞動，提升整體工作效率，讓人力資源管理和分工安排更加合理；對外，清晰的職能邊界可以讓社會各持份者“一眼找到責任主體”，減少推諉空間，避免政出多門、各自為政，有助提升公共服務水平，更加彰顯“一個政府”行政運作機制的形象。

三、重塑工作思維文化，加強知識經驗流動。

新制度的實施將涉及對現有部門的重組及整合，可以促成局級部門內部以至局級部門之間人員團隊的優化配置，從而為原本屬於不同部門的人員在工作文化、流程、思維、技術應用等多個方面創設經驗和知識交流空間，讓人員之間可以取長補短，互相學習先進經驗和做法，突破傳統組織科層制下的信息孤島，有助破除過往工作之中的思維慣性和路徑依賴，重塑組織文化，進而提升總體的服務水平和工作能力。

需要指出的是，公共行政改革只有進行時、沒有完成時。本次組織架構新制度的建立，為深化公共行政改革打下扎實的“地基”，然而高水平公共治理的“高樓”，必須依靠全體公務人員發揮主人翁精神，主動參與、共同建設。結合本人實踐體會，提出以下三方面建議：

一是與時俱進自我優化。公共部門需要深刻領會新制度的精神，主動檢視自身職能和架構的合理性，以及與當前發展形勢的適應性，不斷通過職能整合、流程再造、數字賦能等方式進行優化，做到與時俱進，以快速回應社會經濟的新需求，並以創新思維，積極支持及參與國家與特區的各項重大戰略任務。

二是持續深化跨部門協作。隨着社會經濟形勢的快速變化及工作任務複雜程度的提升，在推進部門自身職能合理化的同時，未來跨部門協作亦是必不可少。因此，需要持續強化跨部門合作，重點提升人員主動配合參與跨部門協作的意識，並通過數據共享、經驗互通、人員流動等方式，打破推進跨部門合作的各項制約，向社會展示整齊的“隊型”。

三是加強人員能力建設。持續從思維和技能層面支持公務人員加強能力建設，由領導及主管人員發揮帶頭作用，推動各層級公務人員共同提升大局意識和全局思維，兼顧發展和安全並重，主動適應科技迭代發展的環境，不斷增強識變、應變、求變的意識和能力，共同為建設更高效、更有為的服務型政府貢獻自身力量。

特區政府公務員 思 齊