公共行政改革或現過渡問題

公總四建議穩定公僕團隊

【本報消息】澳門公務人員聯合總會會長彭冠豪、理事長唐偉杰表示，作為團結廣大公務人員的社團，對特區政府近日刊憲的第一三／二○二五號行政法規《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》表示支持。

他們認為這項改革精準回應當前公共行政領域的現實困境，體現特區政府提升治理效能的決心與智慧。長期以來，部分部門存在架構臃腫、職能重疊等問題，不僅制約服務效率提升，也影響公務人員的工作積極性。此次改革要求以職能為導向，系統化、標準化重整架構，重塑行政生態，為公務人員有效開展工作提供制度保障，更為澳門融入大灣區建設夯實行政基礎。在部門設置上，法規明確對職能關聯性強的部門實施合併重組，對職責重疊領域釐清主責部門，對服務缺位領域設立專責機構，從源頭解決“政出多門”、“責任真空”等問題。在組織標準上，首次訂定統一的政府部門設置及規模標準，要求對各部門內部架構進行必要精簡，其中將重組行政公職局作為改革先手棋，強化其對公共行政改革及人員管理的統籌角色。在人員管理上，法規涵蓋就職宣誓、員額管控、晉升、培訓、問責等全環節，旨在通過規範化管理提升隊伍專業能力與服務意識，實現人力資源的精細化配置。

關注人員適應問題

彭冠豪和唐偉杰認為在改革推進過程中可能會出現三種情況，一是職能整合中的銜接挑戰，部門合併或職能移轉階段，易出現工作流程中斷、跨部門協調銜接不暢等問題，短期內可能增加基層公務人員的工作負擔。二是人員調整中的適應難題，員額管控與跨職程晉升機制的建立，需要公務人員快速轉變工作理念與方式，部分資深人員可能面臨能力更新的壓力。三是標準執行中的平衡難題，不同領域部門的工作屬性差異較大，統一設置標準若缺乏彈性調整空間，可能導致“一刀切”問題，影響特殊領域服務質量。

收集意見完善改革

基於保持公務人員隊伍穩定，兩人提出四點建議：一是建立改革過渡期協調機制，由行政公職局牽頭設立跨部門對接平台，及時解決職能整合中的銜接問題，並適度減免過渡期基層額外工作負擔，紓緩公務人員在改革過程中的焦慮，以便盡快適應新的工作環境。二是構建分層分類培訓體系，針對不同崗位需求設計專業課程，重點提升公務人員在數字化辦公、跨領域協同等方面的能力，幫助公務人員快速適應改革新要求。三是完善彈性執行機制，在統一標準的基礎上，允許教育、醫療等特殊領域部門保留必要的架構彈性，確保服務連續性與專業性。四是健全意見反饋渠道，建立常態化的公務人員意見收集機制，將基層實踐經驗納入改革優化過程，形成“改革——反饋——完善”的良性循環。

他們認為公共行政改革的核心是激發人與制度的雙重活力，堅信在特區政府科學統籌與全體公務人員共同努力下，這項改革必將破解行政效能提升的瓶頸，讓公務人員在規範化、高效化的制度環境中更好踐行“為民服務”的宗旨。