以人為本重構治理：

深化公共行政改革的破局與遠見

公共行政理論的核心在於通過科學化、系統化的制度設計，實現政府職能與社會需求的精準對接。特區政府此次制定《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》行政法規，正是以公共行政理論為基石，從部門設立、內部架構到人員配置緊緊圍繞“以人為本”的宗旨展開，通過制度創新回應社會對高效、透明、靈活治理的迫切期待，為應對社會複雜挑戰提供堅實的制度保障。作為一名公職人員，我對政府的新舉措、新作為、新擔當投下支持票。

從“一般制度”的具體內容可以看出，當前澳門公共行政改革正沿着兩個重要維度深化推進：第一，問題導向的部門職能重構。澳門社會經濟正經歷深刻轉型，要求政府從“管理型”向“服務型”加速轉變。以全民核酸檢測期間多部門協同的“全政府模式”，以及全運會澳門賽區籌備中政府與民間協作的成功經驗為例，均表明澳門已進入“全域治理”的新時代，單一部門獨立運作的傳統模式已難以適應現實需求，必須構建更具前瞻性和協同性的治理機制。第二，科層制優化與彈性治理的平衡。“一般制度”突破性提出設定部門規模與領導職數、附屬單位數量的量化標準，明確“廳級單位履行政策目標，處級單位專注輔助職能”的架構設計，這一創新是對跨部門協作常態化的重要制度回應。實踐中，設立由廳長統籌、各處派員的廳級專案組，通過“規劃——執行——監察——回饋”的閉環管理，已顯著提升在推動長期政策、應對突發事件、加強資源監察等方面的效率。而“一般制度”對人員配置上限的明確規定，則倒逼各部門通過流程再造和人工智能賦能提升效能，而非單純擴張編制。

展望未來，改革仍需在以下四方面持續發力：第一，築牢公務員信仰體系。面對世界百年未有之大變局，公務員團隊需以“以人為本”為初心，將個人事業發展與民族復興緊密結合，可通過常態化赴內地專題培訓，強化公務員的大局意識和使命擔當，培養具有戰略眼光和國際視野的現代治理人才。第二，着力構建人才流動良性生態。每項工作關乎民生，政策推出前需深入調研、充分協商；推進中要聚焦需求端，及時回應網絡輿論和利益團體訴求；推出後要監察執行情況並適時微調，這對公務員培育工作提出新要求，不僅需要專業能力，更需要社會治理能力。當前，內部人才流動機制存在明顯短板，員工因轉崗調整而向上級發送郵件便遭遇管理阻力，部門內各單位間的人員流動及跨局流動更是困難重重。反之，內地一位主政者先後負責多領域工作和深入各行政區域鍛鍊，建立廣泛的人際工作關係網絡，為解決社會民生問題提供有力支撐。因此，宜研究設立內部定期輪崗比例及構建外部掛職相結合的雙向機制，可選拔公務員赴深合區、廣東省政府、中央部委（包括中央港澳辦等單位）掛職鍛煉，培養兼具跨域治理能力與複合素養的現代官員隊伍，為提升政府治理效能注入新動能。第三，加速數據治理與AI賦能。建議新設數據局，打破資訊孤島，實現數據共享和業務協同。同時，修訂《行政程序法典》，特別是簡化通知、聲明異議及行政上訴等環節的流程，並推動智慧公務，釋放公務員創造力，使其能專注於提供高價值服務。例如，通過機器學習演算法對歷年公文進行訓練，系統可作根據輸入的提示詞和要求，生成公文的初步內容、提取核心法例，並自動生成事前、事中、事後各環節的監察方案，預警潛在的合規風險。最後，重點處理好各司級單位轄下政府部門之間的權力劃分與資源分配溝通問題，形成權責清晰、資源優化、協同高效的政府運作體系，為提升整體治理效能奠定堅實基礎。

澳門公共行政改革已從“架構調整”邁向“系統升級”，此次“一般制度”的實施，不僅是組織架構的重塑，更是對提升特別行政區治理水平的積極探索，也是對“一國兩制”成功實踐的深化，唯有堅持以人為本、推動科技賦能、夯實人才基礎，方能在國家發展大局中書寫精彩的澳門篇章，為澳門居民創造更有幸福感、獲得感、安全感的美好生活。

特區政府公務員 鄧希悅