公共行政架構改革勢在必行

近日，澳門特別行政區政府公佈了第十三／二〇二五號行政法規《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，對政府部門的設立、內部架構、人員配置等方面訂定一系列規範準則。此法規作為第六屆特區政府的重點立法工程，是一項推動特區治理現代化的關鍵舉措，不僅體現了行政長官岑浩輝參選政綱中“持正革新”的核心要義，更正式敲響了澳門公共行政改革的戰鼓。

作為之前公共部門及實體的設置及組織架構設置主要依據的第八十五／八十四／M號法令《澳門公共行政組織結構大綱》形成於澳葡時期，至今已逾四十年，其立法背景與當今社會的複雜結構、多元經濟發展形態以及市民對公共服務質量的期望相比，早已不相符合，運作弊端叢生，結構性問題日益凸顯，早有必要對其全面檢討。

從根本上看，本次修法的目的在於從頂層設計上重構公共行政組織的法律體系，更是為未來政府運作繪製藍圖。秉綱而目自張，執本而末自從。通過法律指引，有利於從根本上理順政府組織設置與職能配置，破解部門間“權責交叉”或“管理真空”的困境，以構建一個職能科學、運作順暢、協同高效的公共行政體系，確保公共部門的組織形態、服務模式與內部運作，能動態契合特區整體發展及部門間協作所需，顯著增強重大政策的規劃與執行能力，全面提升公共行政的整體效率與回應性。

需要特別強調的是，制訂法規不等於實際落實。在法規正式通過後，特區政府應確保改革有條不紊進行和工作平穩有序銜接，對公共部門全面職能重整。

一是在機構合併或重組方面，對於職能關聯性較強或職能過於單一的部門，開展合併重組，解決“九龍治水”的多頭管理問題。針對部門間職能交叉重疊、分工不明等現象，開展職能移轉或進一步整合並明確主責部門，以便強化政策制定的系統性、連貫性與執行力，從而大幅降低部門間的協調成本與社會治理成本，提高行政效能。二是在完善職能配置方面，對社會發展中出現的服務缺位領域，以及一些亟需公權力介入但暫無明確對口部門規管的新興領域，科學評估後，將明確專責部門並賦予其相應的職權與資源，確保公共服務無盲區、監管無真空。三是在精簡內部架構方面，各公共部門須根據法規所訂的各項原則和標準，按社會發展的需要，訂定內部附屬單位的數量及分工。如一些大的部門，可以將性質相似或業務相關的附屬單位整合，縮減部門內部架構的規模，減省附屬單位之間的協調工作，提升工作效率。

從更長遠來看，組織架構的改革僅是公共行政改革的第一步，未來更關鍵的是要配套推進公務員制度的深度改革，包括完善人員聘任、職稱規劃、官職晉升、培訓及績效管理制度，從而建設一支更具專業性、責任感和靈活流動性的公務人員隊伍。同時，特區政府也應積極引入大數據、人工智能等現代科技手段，推動行政流程數字化、決策科學化與服務智能化，為市民提供方便快捷的“一站通辦”服務，實現真正以數據驅動和市民為中心的科學治理，全面提升公共服務的效能與回應性。

法與時轉則治，法與世宜則有功。當舊有機制陷入僵化，既喪失自我更新的能力，又持續阻礙體系健康運行時，改革便勢在必行。這一過程首先是觀念上的革新，以突破“制度的惰性”，隨後是措施上的跟進，以改造不能服務於根本目標的舊制度。如此，以新立法確立現代化規則，再以新規則指導系統性重組，最終目標是建設一個更加勤政、廉潔、高效、公正的法治政府、現代服務型政府，從而為澳門特區的長期繁榮穩定提供堅實的制度保障。

澳門學者同盟會長

澳門城市大學副校長

葉桂平