立規明矩促精簡 系統優化謀長效

澳門公共行政改革邁關鍵一步

近日，澳門政府公佈實施了《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》行政法規。此次以“全面檢討逾四十年舊法令”為起點，劍指政府架構臃腫、效能待提升的弊端，為未來公共部門重組提供了法定依據。其出台不僅是制度層面的“破冰”，更標誌着澳門治理現代化向縱深推進。

一、回應歷史積弊，構建改革法制基礎。

澳門現行公共部門架構成型於上世紀八十年代，彼時社會需求簡單、治理複雜度低。四十餘年間，澳門從“小城”躍升為國際旅遊休閑中心，人口增長超三倍，經濟結構多元化催生大量新職能（如跨境金融監管、智慧城市建設），舊法令已嚴重滯後——部門職能交叉、層級冗餘、“小馬拉大車”等問題頻現。新法規以“廢改立”思維全面重構制度框架，明確“職能明確、精簡高效、相互配合”三大原則，既回應了社會對行政效能的長期關切，更從頂層設計上杜絕了隨意設部門、擴編制的可能。正如行政公職局所言，這是日後重組公共部門及實體必須遵循的法定依據。

二、精準施策，破解“精簡易反彈”難題。

過往一些地區行政改革陷入“精簡——膨脹——再精簡”循環，關鍵在於缺乏剛性約束。新法規直擊痛點：一方面，嚴格限制新部門設立，僅允許“新職能無法由現有部門承擔”時增設，從源頭控制增量；另一方面，對內部架構、人員配置施以“硬約束”——廳級單位聚焦核心職能，處級單位限定輔助性業務，且按人員規模（二百人以下、二百至一千人、一千人以上）分檔設定領導官職（二至四個）、廳級（二至八個）、處級（四至十六個）上限。這種“量體裁衣”的標準，既避免“一刀切”僵化，又防止機構無序擴張。以二百人以下部門為例，領導職數與附屬單位數量的壓縮，將直接倒逼“一人多崗”、“流程再造”，提升決策效率。

三、強化統籌協同，壓實改革責任鏈條。

改革難在執行。新法規明確行政公職局為統籌部門，賦予其對重組方案“發表意見”、“實地考察”等職權，並要求各部門“依法配合”。這一設計打破了過去“多頭管理、各自為政”的困局：行政公職局既能從全域視角審視部門職能重疊問題，又能通過實地調研精準診斷“部門病”；而“合作義務”的法定化，則確保了改革指令的剛性落地。此外，法規還將項目組、自治基金、諮詢組織納入規範，明確其“不下設附屬單位、不設自身編制”，從末端堵住了“隱性膨脹”的漏洞。

結語

新法規的出台，是澳門公共行政改革從“頭痛醫頭”轉向“制度引領”的關鍵一步。它不僅以法治思維破解了機構臃腫的歷史難題，更通過精細化的規範設計，為高效治理奠定了基礎。未來，若能在職能動態調整、彈性編制、多元監督、人員支持等方面細化措施，改革必將從“紙面制度”轉化為“治理效能”，最終惠及全體居民，為澳門保持長期繁榮穩定注入更強勁的行政動能。

澳門學者同盟監事長

澳門公共行政管理學會理事長

李 略