創新機制破障礙 澳琴規則銜接晉新階

橫琴粵澳深度合作區自掛牌以來，“推進與澳門民商事規則銜接”始終是建設核心任務。作為“一國兩制”框架下跨境治理的創新試驗田，澳琴兩地雖分屬不同法律體系，卻憑藉制度創新逐步打破壁壘，為區域深度融合鋪就法治基石。

民生與產業領域的規則銜接已顯現。截至二〇二五年七月末，在合作區就業生活居住的澳門居民共二萬九千二百一十六人；“澳門新街坊”學校“澳門課程為主、內地課程補充”的模式，解決了學生轉學銜接難題；醫療領域將澳門居民常用中藥材納入橫琴醫保報銷，緩解了“用藥受限制”問題。產業端，粵澳合作中醫藥科技產業園註冊企業達二百三十三家（澳企八十九家），“澳門研發檢測+橫琴產業化”模式讓企業省去重複檢測環節；橫琴口岸“三地一鎖”通關模式下，截至二〇二五年九月十六日，累計查驗出入境人員超七千〇五十四萬人次、車輛超八百二十萬輛次，年均增幅分別達百分之三十九點六和百分之三十一點八。

但仍存在深層次問題，制度性交易成本高企。新制度經濟學認為，交易成本包括信息搜尋、合約執行、協調監管等成本，澳琴規則差異恰好放大了這些成本。例如，跨境執業領域，澳門律師、醫生獲取横琴執業資格仍需經多個審批環節，信息不對稱導致的“搜尋成本”讓不少人卻步；中醫藥企業雖能憑澳門檢測報告生產，但兩地檢測標準的細節差異仍讓部分產品面臨“補充檢測”，額外增加三成至四成的合規成本。更關鍵的是司法與監管層面：涉澳商事案件因法律適用爭議，審理周期比普通案件長，合約執行成本居高不下；澳門銀行在横琴設立分支機構，需同時應對兩地金融監管要求，協調成本使審批周期長達十四個月，這些成本制約着要素跨境流動效率。

規則銜接的核心目標，正是通過“趨同——差異——互補”機制消解這些交易成本，推動區域一體化與澳門經濟多元。民生領域“規則趨同”降低基礎性交易成本。醫保報銷清單統一、課程標準協調，本質是減少居民與企業的信息不對稱，比如澳門居民在横琴就醫，病案互通後無需重複檢查，節省時間與金錢成本。產業領域“包容差異”與“優勢互補”則針對專業性交易成本：“澳門特色產業試驗區”允許企業沿用國際化服務標準，避免因規則強制統一產生的“適應性成本”；澳門銀行沿用離岸風控標準並接入內地支付系統，運營成本降低，既能服務國際業務，又能參與內地市場，這正是澳門金融業多元化的重要突破口。

進一步，按照三年視窗的情景分析（即前十二個月試點、後二十四個月深化擴面），以“規則互認+單一視窗+司法協同”為核心的協同推進方案綜合表現最優，可同步提升通關效率、民生可及性、產業協同與法治保障水平；若短期內受限於法源或資源約束，可優先採取“民生優先”作為過渡策略。結合系統動力學類比風險分析，在風險控制方面，對“三地一鎖”機制設定誤鎖率與放行時長紅線，輔以政策沙箱與對照性時點設置、智慧監控與資料合規體系，確保效率提升與風險規避。

此外，關於“短期突破-中長期深化”的部分行動路徑已在橫琴落地見效。短期內，“小切口立法”成為快速破局的關鍵。參照珠海“立法直通車”機制，《澳琴跨境執業管理條例》的立法工作已啟動，草案明確對澳門執業滿五年的律師、醫生等專業人士，實行“負面清單+定向培訓”制度。重點區域的試點也在同步推進。橫琴口岸試行的“三地一鎖”通關模式，整合澳門海關、橫琴海關及內地其他口岸資源，實現“一次申報、聯合查驗、一次放行”；“澳門社團服務直通”機制讓澳門婦聯、街總等社團直接開展社區服務，無需重新辦理內地登記，僅需提交簡單備案材料，極大便利了澳門居民在橫琴的生活。

中長期來看，制度創新的腳步也未停歇。由粵澳兩地聯合申請“澳琴規則銜接國家試驗區”，爭取在橫琴探索“澳門法律部分適用”機制。今後，涉澳資企業的商事合同糾紛、跨境物權爭議等案件，當事人可約定適用澳門法律，由包含澳門非常任法官的橫琴法院合議庭審理。目前，橫琴法院已聘請多名澳門非常任法官，與內地法官共同組成合議庭審理涉澳民商事案件，為橫琴民商事規則銜接澳門提供專業保障。

澳門科技大學可持續發展研究所所長　　劉成昆