精簡架構建高效能政府

特區政府推出《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》行政法規草案，被視為公共行政改革“動真格”，直擊公共行政長期存在的機構臃腫、效率低下等積弊。

特區政府四十多個公共部門，有專業分工，亦不乏架床疊屋。六十八萬人口，公職人員多達三點四萬，公務員與居民比例達一比二十，倘不能人盡其才，加重財政負擔。政府建議引入量化標準，二百人以下部門最多設兩個領導職位、兩廳四處；二百至千人部門上限為三名領導、六廳十二處；千人以上不超四名領導、八廳十六處，以規模定架構，從源頭遏制部門膨脹。

改革“刀刃向內”，率先在行政法務範疇開展，法務局與印務局將合併，領導層由六人減至三人，“九廳十四處”精簡為“五廳四處”。即使統籌改革的行政公職局，亦在首批“瘦身”名單之列，該局一正三副局、九廳十七處，典型“過度肥胖”。

特區政府成立後，市政機構經歷多次重大調動。至今次，終要面對及解決歷史遺留下來的深層次問題：長期以來，市政署負責道路維修、排水養護等，明顯與工務部門職能重疊，現建議相關職能轉至運輸工務範疇，合情合理。

精簡架構，並非簡單的數學題。行政公職局獲賦統籌監督權，但三年內審視數十個部門，任務繁重，若缺乏實質審查機制，或將淪為重形式輕實效。更深層問題在於人事管理機制，正如行政法務司司長所指，部分部門仍存在職權分配不清、服務缺位等問題。若僅調整架構，卻未建立有效的績效審計與問責制度，恐難實現人盡其才的改革初衷。

對居民來說，改革成效最終體現在辦事是否更便捷，會否導致服務真空？這些比數字精簡更重要。預期接續有其他部門 “瘦身”，若行政公職局能結合實地考察與公眾監督，建立如“部門整改效果公開評價”等機制，有助防止改革流於紙上談兵。

此次改革展現整治行政沉痾的決心，成功關鍵在於能否建立職能清晰、權責對等、監督有力的長效機制。唯有做好服務銜接，加強與前線人員溝通，將精簡指標轉化為服務質量指標，以制度剛性打破部門壁壘，方能真正建成高效能政府，讓改革成果惠及全社會。

夏耘