以智慧政府與“放管服”協同驅動治理現代化
——澳門公共行政改革建議
面對人口老齡化加劇、產業多元轉型壓力、市民對公共服務效能期待提升，以及粵港澳大灣區融合發展的戰略要求，澳門公共行政需突破跨部門協同效率不足、數字化服務深度有限、“管服”銜接機制待優化等瓶頸。以“智慧政府”建設為技術引擎，以“放管服”改革為制度抓手，推動公共行政從“管理主導”向“服務賦能”轉型。
一、智慧政府：以數字化轉型重構行政服務生態
智慧政府是數字時代公共行政的底層邏輯重構，核心是通過技術賦能實現“數據多跑路、居民少跑腿”。澳門需立足現有“一戶通”“商社通”等基礎平台，系統性推進“三橫三縱”建設（橫向打通數據、業務、服務，縱向貫通决策、執行、監督）。
（一）強化頂層設計，構建全域數據治理體系。
一是建議制定《澳門數字政府二〇二六——二〇三〇戰略規劃》，明確“以數據為核心生產要素”的改革方向，設立跨司級“數字政府發展委員會”，統籌協調身份認證、電子證照、公共數據共享等基礎制度建設。參考新加坡“國家電子身份系統”(SingPass)經驗，升級澳門“一戶通”為全生命周期數字身份平台，覆蓋個人、企業從出生／註册到註銷的全流程服務，實現“一號通辦、一碼通行”。
二是破除“數據孤島”，建設統一公共數據中台。針對當前部門間數據標準不統一、共享壁壘突出的問題，由行政公職局牽頭制定《公共數據分類分級與共享目錄》，強制要求教育、醫療、社保、稅務等民生領域部門按標準開放非敏感數據；探索區塊鏈技術在數據共享中的應用，通過“數據可用不可見”模式平衡安全與效率，例如在跨境金融、商事登記中實現粵澳數據互認。
（二）深化智能應用，打造精準化服務體系。
面向市民端，推廣“AI+政務”場景：在“一戶通”引入智能客服（如基於粵語、葡語的多語言對話機器人），解决諮詢高峰期人工響應慢問題；開發“政策計算器”，通過輸入收入、家庭狀况等信息自動匹配福利補貼（如敬老金、育兒津貼），變“人找政策”為“政策找人”。針對長者等數字弱勢群體，保留線下“一站式”服務專區，提供幫辦代辦服務，體現“技術溫度”。
面向企業端，構建“智慧營商”生態：整合部門資源，在“商社通”平台嵌入企業全周期服務模塊——初創期提供“政策匹配包”（含稅務優惠、場地補貼）；成長期對接融資對接（聯動澳門金融管理局數據）、市場拓展（葡語國家商機推送）；成熟期輔助合規申報（自動生成財報、稅務表格）。試點“無感監管”，通過企業經營數據實時監測風險（如欠薪、稅務異常），變“事後處罰”為“事前預警”。
（三）築牢安全底線，完善數字治理規則。
在《網絡安全法》和《個人資料保護法》的基礎上，研究制定澳門公共數據安全法規，明確數據採集、存儲、使用的責任主體與邊界；建立“數據安全沙盒”，允許新技術在可控範圍內測試應用；加強公務人員數字素養培訓，將數據倫理、網絡安全納入公務員考核體系，防範技術濫用風險。
二、“放管服”協同：以制度創新激發市場與社會活力
“放管服”改革是轉變政府職能的核心路徑。澳門需結合“適度多元”發展戰略，聚焦“放得更活、管得更準、服得更優”，為中小微企業、青年創業及新興產業鬆綁賦能。
（一）“放”：精準下放權限，降低制度性交易成本。
一是動態調整“負面清單+權力清單”。參照世界銀行《營商環境報告》指標，梳理澳門企業開辦、項目審批、跨境貿易等領域的隱性壁壘，將企業設立登記壓縮至一個工作日內完成；向橫琴粵澳深度合作區下放更多經濟管理權限，探索“琴澳聯辦”審批模式，允許符合條件的企業在澳門提交材料、橫琴同步審核。
二是推行“告知承諾+信用豁免”。在餐飲、零售、文化創意等低風險行業試點“承諾即准營”，企業書面承諾符合條件即可開展經營，後續監管部門通過抽查驗證；建立“信用+容錯”機制，減少“以罰代管”。
（二）“管”：創新監管方式，提升精準化水平
構建“雙隨機+大數據”監管體系。擴大“雙隨機、一公開”覆蓋範圍，除傳統監管領域外，將直播電商、跨境電商等新業態納入；依託公共數據中台整合企業信用、投訴舉報、輿情信息，生成“企業風險畫像”，對高風險領域增加抽查頻次，低風險領域降低干預強度。
探索“行業自治+政府指導”模式。在專業服務（如法律、會計）、社區服務等領域，支持行業協會制定自律標準，政府通過購買服務、備案管理等方式引導其參與監管。
（三）“服”：聚焦需求導向，並打造“有感服務”。
一是建立“服務體驗官”機制。招募市民、企業代表擔任“行政服務體驗官”，定期參與窗口服務暗訪、線上流程測試，形成問題清單並限期整改；每季度發佈《公共行政服務滿意度報告》，將結果與部門績效考核掛鈎。
二是強化重點群體服務保障。針對青年創業，聯合高校、孵化器在“一戶通”開設“青年創業專區”，提供政策解讀、導師對接、融資路演等一站式服務；針對長者，推廣“社區政務服務站”，將社保查詢、證件更新等高頻事項下沉至離島、舊區，減少跨區奔波。
三、保障機制：構建改革落地的支撑體系
（一）法治保障：加快配套立法
推動澳門公共行政改革立法，明確智慧政府建設、數據共享、權限下放的法律邊界；修訂《行政程序法典》，納入電子簽名、在線聽證等新型行政行為的合法性規範，為改革提供法律依據。
（二）人才保障：培育複合型行政隊伍
與高校合作開設“數字治理”、“公共政策分析”等專業課程，定向培養既懂業務又懂技術的公務員；建立“跨境交流機制”，選派骨幹赴內地、新加坡等地學習先進經驗，提升國際化治理能力。
（三）評估保障：建立動態反饋機制
引入第三方機構對改革成效進行年度評估，重點考核“一網通辦”覆蓋率、企業開辦時間、群衆投訴率等量化指標；通過“改革成效市民評分”將結果與部門資源分配掛鈎，形成“評估-改進-提升”的閉環。
以智慧政府為技術底座、以“放管服”改革為制度引擎，澳門公共行政有望實現從“管理型”向“服務型”、從“碎片化”向“協同化”的跨越。這不僅能提升市民獲得感和企業競爭力，更能為“一國兩制”下特別行政區治理現代化提供“澳門樣本”。
澳門學者同盟監事長
澳門理工大學人文及社會科學學院教授
李 略
