美聯邦政府“關門”呈制度化

由於美國會參議院九月三十日先後否決兩黨撥款法案，當地時間十月一日○時一分，美國聯邦政府近七年來再次“關門”，數十萬聯邦僱員不得不面臨強制休假或被裁員，眾多聯邦部門的服務也“停擺”。

美國聯邦政府運轉資金本應來自年度預算撥款。國會兩黨通常應在十月一日新財年開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年兩黨爭鬥激烈，往往無法及時達成一致，國會便試圖通過臨時撥款法案暫時維持聯邦政府運轉。過去一年，美國聯邦政府多次面臨“關門”危機，國會在二○二四年十二月和二○二五年三月均在聯邦政府資金耗盡數小時前才通過短期支出法案。

在美國，雖然政府“關門”不是甚麼新鮮戲碼，但今年的“關門”風險不同往年，幕後邏輯更為複雜。一旦美國聯邦政府“關門”，約七十五萬名聯邦僱員會被迫無薪休假，承包商帳單無法及時支付。對於低收入家庭，打擊會更快到來。交通、旅行、醫療、公共衛生等都將受影響。更廣泛的經濟代價也不可忽視。

二十世紀七十年代以來，美國聯邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導致撥款中斷而“停擺”已有二十多次。上一次也是最長的一次“關門”發生在二○一八年年底至二○一九年年初，特朗普第一任期內。民主黨反對特朗普提出的美墨邊境牆專案撥款，兩黨在移民問題上爭鬥不休，導致政府關門三十五天。當時大約四分一聯邦政府機構關門持續五周，殃及八十多萬名政府僱員，經濟損失估計超過一百億美元。

多項民調顯示，大多數美國人認為政府“關門”是一種不負責任的政治行為，反感用權力僵持來操弄公共機構。對於一次次的政府“關門”危機，美國民眾也開始顯現疲態。

政府“關門”將帶來一連串負面影響。政治上，大批聯邦僱員被迫無薪休假，政府機構運作混亂進一步加劇。特朗普可能借機直接大幅裁減聯邦僱員，推進聯邦政府“瘦身”計劃，以及打擊“深層國家”這一重要執政目標。但史無前例的“大規模永久性”裁員是否能在法庭上站得住腳，仍是未知數。

經濟上，若“關門”時間較長（如兩周以上），信用機構會質疑聯邦政府償還債務的能力，美國信用評級可能受負面影響。這將導致市場信心下降，從而引發金融市場短暫波動。

美國並非世界上唯一經歷政府“關門”的國家，但作為世界頭號經濟體，政府停擺呈現如此制度化、高頻率的特點，備受外界關注。有西方人士稱，它反映了美國民主面臨的挑戰。在一個分裂時代，共識如此脆弱，穩定已成為一種例外。

更重要的是，與往年相比，特朗普這次“關門”大戰似乎更加危險。特朗普政府借機削減聯邦僱員，凸顯黨派策略與個人政治目標高度重疊，使“關門”危機更具制度化和個人化特點。