AI賦能：提高特區公共治理能力

今年初，特區政府成立由行政長官任組長的公共行政改革領導小組，貫徹落實國家主席習近平去年底對澳門新一屆政府提出“着力提升特別行政區治理效能”的希望。回歸廿五年來，澳門特區政府經過多次改革，不斷完善政府架構，提升行政管理和服務的效率。

然而，由於過往遺留問題限制，特區政府架構總體上來說，存在一定程度的行政機構臃腫、內部職層繁雜、職崗重疊錯位的狀況，加之部門間缺乏有效溝通機制，不少職崗重複作業，拖延辦事效率。如一些行政管理和公共服務事務審批時間漫長、重複作業，累及政府行政管理和公共服務的效率，引發社會各界和居民的詬病，因此，特區公共行政改革勢在必行，且具有迫切性。

回歸後，無論是政府行政管理和公共服務事務，從內容層次和數量幅度方面都已發生很大的變化，對特區公共治理效能提出持續增大的需求。目前特區公共行政架構仍基本停留在早期延續的體系，難以滿足新時期特區建設發展，需要全方位、系統性改革。優化政府部門架構，“精兵簡政”，完善政策制定和執行機制等，都是非常重要的改革目標。然而，僅從架構精簡或者人員控制來看，仍無法保障特區公共治理效能的提升，須借助數字技術，尤其是人工智能，賦能政府政務管理和公共服務。

在數字經濟時代，人工智能為主導新一代數字化技術對各行各業產生重大影響，極大地促進了新質生產力發展和經營管理效率。在政府部門，“數字政府”建設和人工智能的普及應用，具有巨大的前景。這些新技術適用於行政管理和公共服務所有領域，可以整合多部門、多範疇的原始數據，協助政府部門科學決策、提升公共服務質量。通過大數據收集、分析、整合，應用場景設計和自動化處理，將顯著提高辦事效率及服務效能與質量。例如，不少工商業務申辦或公共服務提供，需在多個政府部門或市政機構之間重複申請、登記、審批，業務流程繁瑣，耗時較長。人工智能為主的數字技術將自動收集、分析、評估，並且及時提出智能化解決方案，不僅節省大量行政資源和時間耗費，而且可更好地自動匹配資源供需，極大地提高政府行政效率。

同時，人工智能為主的數字技術有助於更全面、更精準聚焦業界經營活動和居民日常生活的實際需求，提供更有針對性、更及時的便商、便民公共服務。因此，特區公共行政改革，必須加大對人工智能為主導的數字技術的拓展應用，打造新一代的智能化數字平台，更好地整合各個政府部門和公營機構的資源和數據，進一步拓展現有電子政務平台，將更多的政府職能和公共服務納入“政務通”、“一戶通”和“商社通”的功能範疇。要以人工智能為抓手，打造高效數字化平台，加快“數字政府”、“智慧政府”的建設，助推特區公共行政改革。通過全面檢視現有政務處理及公共服務流程，應用人工智能和數字技術替代傳統的、不合時宜的業務程序和審批方式，推動特區行政和公共服務體系的高效率運作。特別是在橫琴粵澳深度合作區建設過程中，更好地將特區政府行政管理和公共服務跨境延伸與拓展。在安全可信及保障個人隱私的前提下，做好跨境、跨域政務及公共服務數據流動、採集、分析和利用，加快澳琴一體化建設，促進澳門經濟適度多元發展。

當然，數字技術應用亦有一定的風險，需要進行必要的規劃和監督。尤其是對人工智能為主的數字技術應用要有相應的法律依據和保障。對涉及隱私問題、安全問題和倫理問題進行深入分析，制定必要的法規和應用指引，確保人工智能為主導的數字技術得到負責任及符合倫理的應用，防止片面、濫用。特區政府應考慮設立必要的職能部門，統一規劃人工智能與數字技術在公共治理體系的應用及有效監管。可以與業界、學界進行資源整合，共同打造能滿足特區發展、澳琴合作區建設需要的人工智能及數字技術平台，不斷優化其合規應用，實現精兵簡政、優化決策和高效服務的效能，顯著提升特區公共治理能力和效力。

澳門創新發展研究會會長

澳門科技大學教授

林志軍