《總體方案》四周年

琴澳一體化釋放乘數效應

清晨的微光灑落，琴澳連接處的橫琴口岸已是一派繁忙景象。在“粵澳聯合一站式”客貨車通道，澳門創業者輕踩油門駛向橫琴，不到100秒高效驗放，讓跨城逐夢之路愈發順暢。人車往來間，“澳門+橫琴”的融合圖景，正變得清晰可觸。

九月五日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）印發四周年。四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運作順暢，創新要素加速集聚，特色產業穩步成長，公共服務與社會保障體系逐步與澳門銜接。目前，合作區澳資企業超7,300戶，在橫琴居住生活就業的澳門居民超28,000人。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發展格局初步建立，對促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益顯現。

沿著《總體方案》擘畫的路徑，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）與澳門相向而行、越走越近。如今，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平台，持續書寫琴澳融合新篇章。

規則銜接兩制之利

不久前，琴澳正式實現共用單牌車電子標籤，澳門車主完成備案後即可直接駕車經橫琴口岸進出合作區，申辦流程大幅簡化。八月底以來，琴澳兩地定點醫院實現患者跨境轉運全程不下車的高效模式、琴澳跨境學生專車實行“隨車查驗、免下車通關”的便捷通關新模式……這些便利措施，是琴澳規則銜接不斷深化的縮影。

四年來，合作區圍繞重點領域和關鍵環節存在的堵點、難點，大膽探索、穩步突破，持續推動制度規則“軟聯通”。目前，合作區已梳理形成琴澳規則銜接和改革創新事項清單306項，促進澳人、澳企、澳資在合作區更順暢發展。同時，編製出台《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃》，公佈印發合作區總體發展規劃、放寬市場准入特別措施、國土空間規劃，進一步明晰琴澳一體化路徑。

期間，合作區用好珠海經濟特區立法權，制定出台澳門醫療、藥學等領域專業人士跨境執業“小切口”法規，修訂澳門旅遊、建築工程等領域專業人士跨境執業法規，推動珠海經濟特區反走私綜合治理條例、低空交通建設管理條例設立合作區專章……一步步破解制度壁壘，一步步釋放改革紅利。

隨著“澳門+橫琴”的融合持續深化，合作區正不斷聚焦“琴澳居民所需、企業發展所求、應用場景所要”，形成更務實、更管用的銜接對接舉措。自揭牌成立以來，合作區有關部門便基於雙城往來需求，向國家部委申請便利橫琴居民往返琴澳之間的政策，而橫琴居民赴澳門旅遊“一簽多行”政策也於二○二五年一月一日落地，這正是合作區通過“小切口”提升琴澳“雙城生活”便利度的體現。

同時，還進一步圍繞產業發展、民生融合、海關監管、稅制一體化等重點領域和關鍵環節存在的堵點、痛點、難點問題，充分研究結合內地、澳門乃至國際最先進規則做法，不斷破解規則制度銜接壁壘，真正將“兩制”之利的作用充分發揮出來。

“四共”體制運作順暢

在體制機制方面，合作區“四共”新體制運作順暢，陸續出台40餘部內部規章制度，有力保障合作區開發建設提速見效。今年以來，合作區執委會加強與澳門各部門協調聯動，推動澳門特區政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區投入。今年二月，澳門特區政府設立促進橫琴開發建設領導小組，專責協調支持合作區建設重大事項。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強琴澳聯動、推動規則銜接，使橫琴建設能更好契合澳門經濟適度多元發展的實際需要。

尤為引人關注的是，合作區全島實施“分線管理”已近一年半。作為國內首個實施該政策的特殊區域，合作區加緊實施貨物和物品稅收優惠、海關監管辦法、攜帶動植物產品入境等配套措施，澳門大學橫琴口岸通道橋、口岸客貨車查驗通道、橫琴島“二線”通道等基礎設施投入使用。政策實施以來，合作區“一線”“二線”人、車、貨物通行順暢有序，琴澳一體化發展的協同效應正在顯現。