澳門開拓國際客源對策建議

開拓國際客源，減少澳門對單一市場的依賴是特區政府過去多年的施政重點。特區政府二○二三年度施政報告指出，“要加強開拓國際客源”。要“嚴格監督新博彩經營承批公司履行批給合同承諾，加強開拓國際旅客市場”。在二○二四年度的施政報告，政府也提出：二○二四年，我們將把拓展國際客源放在施政的首要位置。我們的施政部署將從“產品、優惠、便利”作推動。開拓國際客源的目標也寫進了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》。

為實現上述目標，特區政府投入了很多資源促銷澳門。二○二三年推出了針對香港、台灣地區及國際旅客的“賞你遊澳門”項目，對赴澳的旅客車票∕船票買一送一；推出了針對內地之外的旅客的“想你享福利 · 樂遊澳門團”項目，對旅行社組織的內地之外的旅客到澳門提供酒店補貼。旅遊局還在泰國、韓國、馬來西亞、印度尼西亞、葡萄牙等國舉辦路演活動，推廣澳門。

特區政府也把吸引國際客源作為博彩公司的投資承諾的十大項目之一，並寫進了同六家博彩企業的承批合同。六家博企為履行該合同責任也都積極參與政府組織的營銷活動。一些公司還單獨在海外有營銷活動；一些公司在日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡等地開設了推廣澳門的辦事處。

周邊地區國際客超疫前

儘管政府和博企都做了很大的努力，國際旅客赴澳的數量和佔澳門旅客總數的比重仍呈下降趨勢。二○一九年，澳門吸引的國際旅客有307萬，而二○二四年的澳門的國際旅客僅242萬。二○一九年澳門的國際遊客佔赴澳旅客總數的7.8%，二○二五年一至六月，該比重僅為7%。

二○二五年一至六月澳門的國際遊客數量僅相當於二○一九年的77%。縱觀全球，二○二四年全球國際旅客到達已恢復到二○一九年的99%；二○二五年一至五月，全球國際旅客到達的人次已超過二○一九年3%。在鄰近澳門的亞洲地區，國際旅客市場的表現也都超過或接近疫情前水平。日本二○二四年的國際遊客數量就超過二○一九年。二○二五年前六個月，日本國際遊客數量相當於二○一九年的129%。韓國二○二五年前五個月累計接待外國遊客已恢復至二○一九年同期的103.5%。其中，五月單月遊客為二○一九年同期的109.7%。新加坡稍微差一些。二○二四年新加坡全年接待國際遊客1,650萬人次，已恢復至二○一九年（1,910萬人次）的86.4%。二○二五年一至六月，新加坡的國際遊客數量相當於二○一九年的89%。

三點建議促拓國際客源

周邊主要的旅遊市場的國際旅客都在增長，澳門的國際旅客數量為甚麼多年表現不理想？即使在過去兩年政府和企業都投入大量資源，做了大量推廣。這可能與澳門長期缺乏對客源國了解有關係。為更有效地實施開拓國際客源的戰略，建議：

1.建議特區政府投入資源，對澳門周邊國家（臨近國家的居民最可能來澳門）的經濟發展與居民出遊趨勢做一個系統的研究。了解周邊國家經濟發展水平，居民出遊趨勢的變化趨勢。他們選擇旅遊目的地的偏好。澳門的旅遊產品∕服務對他們的適合性，以及澳門調整自己的旅遊產品∕服務以增加對他們的吸引力的可能性等。

2.更精準地定義澳門的目標客人。任何產品或服務都不可能針對所有的客人。澳門需要根據自己的產品∕服務定位，然後有針對性的營銷。比如，周邊太貧窮的國家可能不適合做澳門的目標客源地，因為這些國家居民的支付能力有限，澳門的旅遊產品對他們可能太昂貴。太遠的國家，也不適合做大眾營銷，因為根據“萊利引力法則”，一個旅遊目的地對周邊旅客的吸引力會隨着距離而下降，太遠國家的旅客很難被吸引到澳門來（貴賓市場例外）。澳門需要在擁有大量研究數據的情況下來定位目標客人。

3.針對普羅大眾的國際營銷應該是政府的責任。針對廣泛的民眾的國際營銷產生的結果其實是一種公共物品。因為不管誰的營銷吸引到的國際旅客，結果受益的都是整個社會（貴賓客除外）；因為客人來了澳門，會根據自己的偏好選擇酒店或度假村。公共物品的創造和生產應該由政府承擔。

澳門學者同盟 曾忠祿