新形勢下澳門博彩業發展方向初探

澳門政府及社會正在全力促進經濟多元化，長遠而言，無疑是明智及必要之舉。但是，鑒於博彩業是澳門的支柱產業，短期內無法替代，且澳門地域範圍小，各方面的資源稟賦差，獨立於博彩業的經濟多元化短期內不容易建功。有鑒於此，澳門博彩業現階段仍有必要保持一定的發展，這既是維護澳門經濟穩定的需要，也是經濟多元化的需要。澳門需要檢討歷年來形成的對於博彩業的限制政策，發揮博彩對於非博彩的帶動作用，並結合新的形勢，為博彩業擘畫可持續發展的方向。

澳門回歸祖國後，由於在博彩業領域引入競爭，並得到中央政府“自由行”等政策的大力支持，澳門博彩業獲得了飛速發展。但是，博彩業的發展也給內地、澳門的經濟社會帶來了一些負面影響。基於此，澳門特區政府歷年來採取了一些限制博彩業發展的政策或措施，例如，不再允許在路氹區建設新娛樂場，限制博彩桌及博彩機的數量等。而且，特區政府對於娛樂場博彩之外的其他博彩形式亦採取不鼓勵的態度，例如較少探索網絡博彩、體育博彩及彩票的發展，對於新的桌面遊戲的批准也比較緩慢。

應當承認，這些限制是有道理的。博彩業具有固有的爭議性，對於內地及澳門的經濟與社會都有一定程度的負面影響，在任何時候都不宜過分提倡，也不宜以營利為唯一發展目標及衡量標準。澳門特區政府冒着博彩收入下降的風險，修訂博彩法，取締不符合法律要求的經營模式，是可以理解的，也是必要的。一個失控的博彩業，不僅可能對於社會帶來很大的負面影響，且危及博彩業本身存在的合理性與合法性。這是博彩業不能野蠻擴張的原因。

但是，鑒於博彩業對於澳門的特殊地位，保持一定程度的發展也是必要的。博彩業是澳門的支柱產業，是澳門經濟的基礎。新冠疫情爆發以來，博彩業重創，對於澳門經濟、社會、民生的影響已經有目共睹。讓博彩業保持一定程度的增長，對於澳門的經濟穩定、長治久安具有重要的意義。為澳門總體經濟發展計，澳門或可考慮適當放寬對博彩業發展的一些限制，例如允許承批公司投資興建新的娛樂場，由承批公司根據市場需要自行決定使用多少張賭檯以及多少部博彩機。

博彩市場保持一定的增長，可以為澳門帶來一系列正面效應。第一，博彩市場需要新場效應。如果長時間沒有新娛樂場開業，澳門博彩市場對於顧客的吸引力就會降低。第二，新娛樂場的投資與興建，可以為博彩市場帶來競爭，激勵各承批公司為顧客提供更優質的產品或服務。缺乏競爭的市場，必然缺乏活力，唯有競爭才能促進發展。第三，如下文所述，投資興建新的娛樂場，必然為澳門帶來更多的非博彩元素，對於澳門發展非博彩的戰略可以起到重要作用。第四，有助於解決衛星賭場關閉而帶來的社會問題。多數衛星賭場附着的酒店比較小且陳舊。如果承批公司有興趣購買並改建這些衛星賭場，對於博彩、非博彩以及衛星賭場周圍的商業圈都將起到正面作用。

當然，當前澳門的整體經濟處於艱難時期，承批公司短期內未必有興趣投資新的娛樂場。但是，政策上放開對於新娛樂場及博彩桌、博彩機數量的限制，可以改善目前市場的低迷氣氛，為投資者及市場帶來信心。而且，只要政策允許，有獨到眼光及經營手段的企業家，總能在低迷的市場發現商機。隨着新博彩法的實施，私人貴賓廳模式已成為歷史，澳門博彩業已走上着重中場以及規範發展的正途。在以中場博彩為主的經營形勢下，放開對於博彩業的限制不會帶來野蠻擴張的問題，不會回到發展貴賓廳市場的老路上。

博彩業保持一定程度的發展，對於澳門的經濟多元化有至關重要的作用。在中場為主的經營模式下，博彩業的發展必然帶動非博彩的發展。第一，博彩遊戲具有同質性。也就是說，各家博彩公司所提供的博彩遊戲及玩法大同小異。這就決定了，博彩公司很難通過遊戲創新吸引顧客，而不得不另覓他途，須以更加多樣化及高質素的非博彩吸引顧客光顧自己的娛樂場。因此，博彩市場越發展、競爭越激烈，博彩公司就會更有動力提供非博彩。如果限制博彩發展，博彩公司也缺乏動力發展非博彩。第二，發展非博彩需要大量的投資，就現階段的澳門而言，非博彩尚未形成自己的造血機制，對於非博彩的投資尚需博彩業的利潤予以支撐。如果博彩業的利潤降低，非博彩所需要的投資也會大受限制。

總的來看，在現階段，一定程度上發展博彩業還是必要的，一是因為博彩業對澳門經濟及社會民生的作用短期內難以替代，二是因為博彩是非博彩發展的基礎與保障。如果限制博彩業的發展，在造成博彩業停滯或萎縮的同時，也會限制非博彩的發展，形成雙重的負面效果。

對於博彩產品而言，從博彩市場的健康發展角度看，可以適當鼓勵發展娛樂性質較強的博彩產品，例如博彩機、體育博彩等。本澳博彩市場長期以來以賭檯為主，博彩機市場本來就不發達，似無必要對其繼續限制。博彩機有輸贏金額不大的特點，遊客不必花大錢就可以為自己帶來一定程度的娛樂。在當前消費降級的形勢下，發展博彩機市場可能是個不錯的選擇。因此，可以引導博彩公司加大開發博彩機市場。隨着體育產業的蓬勃發展，體育博彩在全世界呈現方興未艾之勢，但澳門體育博彩遠遠落後於國外很多地區。二○二一年以來，澳門特區政府以非專營的形式批給經營體育博彩，但事實上多年來只有一家公司從事體育博彩的經營。特區政府應當鼓勵、引導新公司進入體育博彩市場；也可允許娛樂場博彩承批公司在娛樂場內開發“體育角”，讓顧客在場內觀看比賽並下注。這既有利於體育博彩市場的發展，也符合澳門發展中場博彩的方向。

近年來，國際上出現了博彩與娛樂結合發展的趨勢，不少顧客不再單純鍾意下注，而是鍾意下注與娛樂休閒的結合。在近鄰香港，賽馬會已經把一些投注站改造為兼具餐飲等功能的場所。澳門可以把這種經營模式引入將要關閉的衛星賭場中。具體而言，就是根據場所的不同情況，批准在其中設立體育博彩或博彩機等博彩方式，再整合餐飲、娛樂、休閒等功能，把衛星賭場打造成一種新的娛樂休閒場所。這種改造，加上特區政府將要引入的其他活動，對於維護新口岸一帶的商業繁榮及解決就業問題，都有一定的幫助。

綜上所述，本文提出三個建議。第一，適當放寬對於博彩業發展的限制，帶動非博彩的發展；第二，推動體育博彩、博彩機等娛樂性質較強的博彩產品的增長；第三，引導博彩公司把傳統衛星賭場改造成集博彩、娛樂休閒為一體的多功能場所。

博彩業作為一個經濟的支柱產業，不是完美的，但在澳門，博彩業已經發展成為一個特色產業。澳門現階段顯然不能放棄博彩業，所應當做的，是盡力引導其往休閒娛樂的方向發展，並利用其帶動非博彩的發展，期望若干年後非博彩能夠成為澳門的主導產業，從而把澳門建設成真正的世界旅遊休閒中心。

澳門理工大學博彩旅遊教

學及研究中心主任、教授

王長斌