北約“5%軍費目標”難企及

當地時間六月二十五日，北約峰會在荷蘭海牙落幕。北約成員國發表聯合宣言，同意未來十年內將國防支出提高到國內生產總值(GDP)的百分之五。這項結果讓先前多次威脅退出北約的美國總統特朗普頗為滿意。

根據高峰會宣言，百分之五的軍費支出目標主要分為兩部分：其中百分之三點五用於核心軍費支出，百分之一點五用於關鍵基礎設施防護和網絡安全等。北約各成員國也同意在二○二九年對該目標的落實進行中期評估，以確保二○三五年最終實現百分之五的目標。

北約上一次提出增加軍費是在二○一四年，當時設定了百分之二的支出目標。但十年過去，僅約七成成員國朝着該目標邁進。特朗普曾多次批評歐洲國家國防開支不足，新的軍費目標最初由美方提出時曾引起部分成員國激烈抗拒。

如今，北約將軍費目標翻一番，但如何實現仍是問題。在防務支出方面一直落後其他成員國的西班牙，僅承諾未來將國防開支提升至國內生產總值的百分之二點一；斯洛伐克表示保留自主決定如何實現軍費支出目標的權利，比利時則認為短期內大幅增加軍費不現實。

值得注意的是，美國要求其他北約國家達到百分之五軍費開支目標，卻把自己排除在外。特朗普解釋：“在許多情況下，我們幾乎承擔百分之百的開支。所以，我認為我們不應該（軍費佔GDP比重達到百分之五），但北約國家絕對應該達到。”

或許正因如此，北約海牙峰會宣言玩起了文字遊戲，僅說“盟國”而非“所有盟國”就百分之五的目標達成一致，給各國留下靈活解釋空間。

北約達成軍費協議使特朗普志得意滿，將之稱為“每一個人的巨大勝利”。但外界認為，這是北約其他成員國為安撫特朗普而作出的極大努力，也側面反映出北約以美為尊的窘境。

布魯塞爾智庫埃格蒙特研究所所長比斯科普認為，儘管歐洲應該提高國防開支，但“專注於百分之五的目標是錯誤的策略”，因為特朗普似乎是“憑空造出這個數字的”。他警告稱，歐洲國家可能會陷入進退維谷的境地，“如果不增加國防開支，特朗普會說，‘好吧，如果你們連自己都不想防禦，我為甚麼要替你們防禦？’但如果我們確實加強了防禦，特朗普會說，‘你們顯然自己可以做到，所以我還是會減少我的承諾。’”

儘管北約通過“百分之五軍費目標”，但由於時間跨度長，加上軍費目標翻倍，有關目標基本只是空談，是為了拉住美國的權宜之計。西班牙和美國已經例外了，不能排除未來北約成員國不斷出現這樣的例外。何況接下來十年歐洲安全情勢的變化尚不清晰，美國國內政治也是不確定因素，如果國會中民主黨佔優，北約就不可能像奉承特朗普一樣去迎合美國。