“先立後破”加速琴澳融合

橫琴粵澳深度合作區成立三年多，如何在“一國兩制”的框架下推動澳琴一體化，打破兩地法律桎梏，成為各方關注焦點。剛結束的“兩會”，澳區全國人大代表、政協委員建言議策，不少關注到深合區的發展問題，尤其推動琴澳一體化建設過程中，法律制度的協調與創新備受關注。

深合區建設，按“四共”模式，繞不開兩種不同法律制度的現實問題。作為內地的一部分，深合區適用的是內地法律；但開發橫琴的初心是為澳門所用，機制規則必須與澳門銜接，與國際接軌。這亦是琴澳一體化的關鍵。

這些年來，中央與地方政府的政策支持雖然積極，由於法律法規限制，政策措施落地難，實質性的改革更難。儘管有關方面多次向國家部委求助，中央部委的政策供給受限於現行法律法規，制度突破舉步維艱。

省級立法權和珠海經濟特區的立法權在解決問題上亦作用有限。儘管廣東省人大常委會為深合區制定一些地方性法規，但在涉及國家事權上，仍然只能是“軟性規範”，使深合區在面對複雜的法律問題時，缺乏有效的解決機制。澳門特區通過自身修法難以解決深合區的實際規則障礙。由於深合區適用的主要是內地法律，澳門的法律調整無法有效銜接深合區的法律制度，更談不上接軌國際。

澳門法制也有滯後於發展形勢等問題，不可能借鑒適用於深合區。“第三制”不妨是選項。多位人代建言，期望在中央層次訂立“深合區法”。總之，要實現琴澳一體化發展，兩地須要進一步解放思想，積極、大膽探索新的法律制度。在深合區近年開發建設成功經驗的基礎上，將有效政策和成功實踐法治化，以釋放出深合區巨大的發展潛力。深合區的發展不僅是澳門經濟適度多元化的重要平台，也是實現粵港澳大灣區深度融合“先行先試”的重要一環，各方應共同努力，在探索中前行，創造出符合新時代要求的法律制度，為深合區的繁榮發展提供強有力的法律支撐。

夏 耘