精準投放才是有所作為

今年是新一屆特區政府第一個完整的施政年度，居民對其施政期望甚殷，特別是經過三年疫情之後，希望政府加大對社會福利的投入以提振“信心”，形形色色的“願望清單”成為大家近期見面時談論的話題。

在疫後經濟尚未完全恢復的當下，居民固然希望特區政府能夠“有所作為”，好讓這些“甜頭”能做到雨露均沾，皆大歡喜。願望歸願望，如果回顧一下疫前疫後這段時期澳門經濟發展和特區政府推出紓困措施的關係，或許也應該對這些“願望”有更加實事求是的看法。

每當提及澳門特區政府的各種紓困措施，最突出的莫過於自二○○八年起發放的“現金分享”，雖然曾於二○一一年度減少金額，但最後仍增加發放一次“現金補助”，此後“現金分享”的金額也有增無減。澳門經濟發展在二○一五年前後已開始出現瓶頸，當時的特區政府仍受惠於過去博彩業擴張而帶來的巨大收入，因此決定動用一些“家底”對部分紓困措施“加碼”，在一些涉及民生的公用事業運作又提供補貼，使居民收入的潛在缺口得以彌補。雖然這樣抵銷經濟發展瓶頸對民生的直接影響，卻在一定程度上增加政府的財政承擔，更使居民產生“經濟有事，政府包底”的錯覺，未有真正意識到政府的角色和能力有其自身局限，以及經濟發展瓶頸對澳門的長遠影響，誤以為澳門的“榮景”會一直延續下去。這種錯覺更由於當時鄰近地區的情勢發展與澳門反差越益擴大而加深，導致二○一九年出現所謂“高光時刻”的短暫現象，但這實際上與澳門本身的經濟體質幾乎不存在任何關係，更由於當時博彩業的行業發展生態，已對更大範圍的安全格局造成一定程度的影響。

二○二○年新冠疫情肆虐全球，特區政府為緩解疫情對本地經濟造成的影響，曾推出一系列刺激內需的措施，取得一定成效。隨着疫情紓解和各類防疫措施常態化，人員恢復正常往來此時卻因澳門元強勢而並未立即帶來居民期盼的經濟快速復甦，反而因為旅客消費減少、居民北上消費成風而使中小微企在疫情期間曾一度出現的“小陽春”變得無以為繼。經濟復甦遇上經濟轉型，使澳門的經濟發展既在前進，但也有曲折。

近期國際地緣政治和經濟的不確定因素增加，更需要特區政府審時度勢，整固內需，再謀發展。特區政府已計劃在三月底推出“社區消費大獎賞”，當下亦積極籌備三層式推動中小企業發展方案，同時加大力度推進橫琴粵澳深度合作區的各項建設。在努力推動這些措施能“修成正果”的同時，面對公共財政的潛在壓力，特區政府現階段較可取的理財策略，或許應該是爭取時間穩固財政根基，把錢用在刀口上。通過公共政策而非簡單的補助發放，煥發私人消費和服務出口潛能，讓民間社會和私人界別成為帶動經濟進一步復甦的支柱力量。

澳門的社會福利與鄰近經濟體相比已算相對優越。雖然過去特區政府推出的各種紓困措施之中也有不少是針對弱勢群體的，例如生活補貼計劃、各類定期和偶發性經濟援助、殘疾津貼、為經濟困難的學生提供的津貼等，但與其他普惠性的現金補助相比，顯然仍有空間。回顧疫情期間，弱勢群體面對的困難比其他群體更多，也是最受影響的一群。在經濟轉型的過程中，他們無可避免也將會面對最多的困難，也無可避免將會是最受影響的一群，應該值得特區政府在資源分配上加以關注。從“社區消費大獎賞”中向長者發放三百元立減優惠，也可以看成是向長者針對性發放“消費券”，這就是精準投放社會福利，把錢用在刀口上的原本用意。

加快推進經濟適度多元化，推動澳門的可持續和高質量發展，已成為疫後澳門社會的共識。澳門的公共財政狀況看似雄厚，但由於所面對的各項不確定因素增加，特區政府一方面需要想方設法突破發展瓶頸，另一方面不得不以審慎的態度看待這些因素對未來一段時期澳門發展的影響。在公共財政上做好準備，應對將來任何的突發風險，同時針對弱勢社群的脆弱特質，負責任地在力所能及下給予應有的支持，或許才是社會對特區政府有所作為的期望。

陳震宇