聚焦“四領域” 推琴澳一體化水平進一步提升

去年十二月十八日至二十日，習近平主席出席慶祝澳門回歸祖國廿五周年大會及系列活動期間，十五年來第五次考察橫琴，並作出系列重要講話。當中強調，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。橫琴粵澳深度合作區法律事務局局長鍾頴儀表示，將結合深合區法律事務局職能，進一步構建規則機制“軟聯通”，積極推動兩地規則銜接，為優化營商環境提供法治保障。

一、聚焦規則銜接，創造更多制度性創新成果。

三年來，深合區聯同澳門積極推動琴澳政策聯通、琴澳民生融通、琴澳要素暢通、琴澳服務貫通。法律事務局統籌深合區各單位總結精選五十一個規則銜接典型案例，公開出版《綻放琴澳一體化之花——橫琴粵澳深度合作區規則銜接路徑探索》。

澳門特區政府行政長官岑浩輝到深合區調研時，強調琴澳一體化關鍵在於規則銜接和機制對接。規則銜接將是深合區第二階段建設的重要陣地，也是第二階段建設新家園、發展新產業、健全新體制的關鍵條件。

鍾頴儀表示，深合區建設第二階段，將延續並深化第一階段規則銜接為琴澳一體化“生命線”的工作要求，加強與深合區管委會粵澳成員單位聯動，研究推出更多影響力大、體驗感強、顯示度高的深層次規則銜接事項。其中，在深化新家園建設方面，將全力協助構建澳門青年生活就業的良好環境，推動出台更多趨同澳門教育、醫療、養老、就業等民生公共服務，為澳門居民在深合區生活、就業、創業提供更多便利。

二、加強政策創新，助推琴澳一體化提升到更高水平。

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》涉及的重大政策，包括橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區全部移交澳門特區政府管轄，深合區總體發展規劃、分線管理政策、放寬市場准入特別措施、雙15%稅收優惠、金融三十條、海關二十條、鼓勵類產業目錄等已悉數印發實施。鍾頴儀表示，下一步，將着力打通政策落地“最後一米”，持續推動放寬市場准入特別措施中各項政策實際落地，真正轉化為琴澳企業居民可知可見可感的成果。將研究推動深合區“一線”更大程度放開，進一步優化貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，促進琴澳人員、貨物、資金、信息等各類要素跨境流動更加高效便捷，從而真正實現琴澳規則深度銜接和琴澳一體化發展。持續推動“澳門單牌車”北上政策落地實施。

三、促進法治創新，構建深合區特色的法治體系。

深合區首部綜合性法規《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》出台實施。通過珠海經濟特區立法權出台全國首部規範商事調解活動的地方性法規《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》，出台澳門醫療人員、藥學技術人員在深合區執業管理規定等“小切口”法規，珠海經濟特區反走私綜合治理條例、低空交通建設管理條例設立深合區專章。鍾頴儀表示，下一步，將持續用足用好經濟特區立法權，充分發揮經濟特區立法權可變通現行法律、行政法規、地方性法規的優勢，針對經濟、社會、民生等領域開展“小切口”立法。目前正在開展深合區安全生產條例、深合區營商環境條例的起草工作。

四、提升公共法律服務水平，營造一流法治化營商環境。

琴澳國際法務集聚區掛牌運作，為琴澳居民、企業提供一站式公共法律服務。三年來新增十四家律師事務所，增幅百分之一百二十七，其中四家聯營律所；新增二百二十名社會律師，增幅百分之九十九，其中三十五名粵港澳大灣區律師及二十六名港澳律師派駐或受聘於聯營律師事務所。鍾頴儀表示，下一步，將落實《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》，出台配套文件明確商事調解組織設立審查管理辦法，建立崗前培訓和定期培訓體系，制定商事調解員培訓管理要求。推動粵港澳大灣區青少年憲法與基本法教育館打造成為深合區特色普法品牌，引聚三地青少年參觀學習，弘揚愛國主義精神。深化珠澳琴法治人才交流，加強深合區涉外涉澳法治人才培養，提升涉外法治水平。完善法律事務局專屬網頁建設，推動打造成為深合區政策法律信息一站式檢索平台。

鍾頴儀表示，立足深合區建設承上啟下的關鍵階段，法律事務局將圍繞實現深合區建設第二階段發展目標，緊扣琴澳要素便捷流動、澳人澳資澳企所期所盼、琴澳居民和經營主體所思所想等重點領域和關鍵環節，結合“當務之急”和“重中之重”，摸清“目標對象”，選準“運用場景”，推動進一步深化改革、擴大開放，推動法治保障進一步築牢強化，推動琴澳兩地在民生、經濟等各領域的規則銜接和機制對接取得更多實實在在的舉措和成果。

（來源：橫琴粵澳深度合作區法律事務局）