開創澳門對外開放的新局面

國家主席習近平在出席澳門回歸廿五周年慶祝活動和澳門特區新一屆政府就職典禮並視察澳門期間，在多個場合談到了希望澳門在國際上發揮更大作用的新論述。在出席澳門特區政府歡迎晚宴發表的講話中，習近平期許澳門要登高望遠，更加積極主動對接粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，在國際舞台上展現更大作為。在慶祝澳門回歸廿五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮的講話中，習近平提出澳門要發揮獨特優勢，強化內聯外通，以更加開放包容的姿態，廣泛拓展國際聯繫，提升全球影響力和吸引力，讓“中國澳門”國際大都市的品牌更加靚麗。他還進一步要求澳門着力打造更高水平對外開放平台；要立足“一中心、一平台、一基地”定位，健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制；主動對接國家重大戰略，不斷提升國際競爭力，成為國家高水平對外開放的橋頭堡。

習主席的這些重要論述實際上對澳門在中華民族的偉大復興和中國現代化建設進程中的作用提出了新的更高的要求。澳門不僅要致力於經濟適度多元發展，成功實現發展模式的轉型，更好地融入國家發展大局，而且要在中國的對外開放中和國際舞台上發揮更大作用，成為中國外交的一個重要組成部分。這是中央在新形勢下賦予澳門的一個新定位和新使命。我們認為澳門特區政府應當對如何開拓澳門對外關係的新局面，提高澳門在國際上的影響力進行認真的思考和深入的研究，並採取切實有效的措施來落實中央對澳門的新期許。為此，提出以下建議供新一屆特區政府決策參考。

一是建議特區政府成立高水平的國際顧問委員會。要大幅度提高澳門的國際地位，在國際舞台上有更大作為，光靠澳門本身資源還遠遠不夠，需要廣泛借鑑和汲取國際上的智慧和經驗。放眼世界，類似澳門這樣的微型經濟體取得遠超過其體量的國際影響力有不少成功的例子，離我們不遠的新加坡就是其中之一。因此我們認為有必要成立一個國際顧問委員會，邀請國際上享有盛譽的學者、前政府官員、企業家、專業人士等加盟。國際顧問委員會將定期召開會議，向特區政府提供有針對性和實質性的諮詢意見，為更有效地擦亮澳門國際大都市的“金名片”獻計獻策。

二是建議特區政府成立葡語國家諮詢委員會。習主席明確指出澳門要進一步加大雙向開放力度，促進同葡語國家全方位互利合作。這裡習主席強調的是“雙向開放”和“全方位互利合作”。應當承認，澳門目前和葡語國家的關係離這兩個方面的要求還相距甚遠。要實現習主席對澳門在國際上地位和作用的要求，葡語國家是澳門的獨特優勢，也是澳門提升全球知名度，在國際上有更大作為的重要抓手。因此建議成立主要由葡語國家資深專家學者參加的諮詢委員會，為澳門加強和葡語國家的“全方位互利合作”提供諮詢意見，拿出切實可行的政策建議和實施方案。

三是建議特區政府有關涉外事務的職能部門機制建設，引進精通國際和外交事務的人才，開展對澳門外部環境和國際問題的跟蹤和研究。特區政府目前並沒有專門負責澳門涉外事務和交往的職能部門。以前曾經設立過禮賓公關外事辦公室，但這個機構已於二○二一年併入政府總部事務局。換言之，澳門特區政府現有的架構並沒有將對外事務看作是政府的一個重要職能。特區政府的公務員隊伍中也鮮有通曉中國外交和國際事務的人才。為滿足習主席關於提升澳門國際新定位的要求，建議特區政府成立專門的外事部門，從機構和人才兩方面着手，加強澳門拓展國際聯繫，研究國際問題，處置涉外問題的能力建設。

四是建議特區政府採取有效措施提高澳門居民的整體素質和國際視野。由於歷史上中西文化的長期碰撞和交融，澳門居民大多具有開放包容、廣結善緣的心態和胸懷。但是另一方面，受到地域狹小，生活安逸，教育程度偏低等因素的影響，澳門人也有偏安一隅，較少關注外部世界，缺乏國際視野，文明程度參差不齊的弱點。建議特區政府通過澳門具有廣泛社會基礎的社團網絡，以各種形式開展有關中國外交、澳門對外關係、國際時事、國際禮儀的普及教育，提高澳門居民對國際事務的了解和興趣，增強他們參與澳門對開放，拓展澳門國際聯繫的積極性和自覺性，從而在社會層面進一步提升澳門的國際形象。

澳門區域與戰略研究中心主任 王建偉