領導主管通則修訂與官員問責制有差距

李良汪：官員犯錯譴責勸誡可並存

【本報消息】立法會日前一般性通過修改《領導及主管人員通則的基本規定》。議員李良汪指出，法案修訂有助進一步完善特區的政治體制建設，一定程度有助構建管治梯隊及促進人員流動，但問責機制上，是次修訂的內容有不少已於現行制度中存在，只是將條文表述更“明文化”及“具體化”，與社會期望的官員問責制有差距。

與現制度本質不變

是次法案修改內容主要涵蓋三個方面，包括完善就職宣誓規定、優化委任機制，以及完善管理及問責機制。李良汪表示，是次法案修訂當中，建議增加終止委任的依據，包括官員觸犯刑事，以及作出對特區的形象或運作有影響的行為等。從條文的表述上，是明確了領導及主管觸犯哪些嚴重行為時，可對其作出嚴厲的處罰，但事實上，現行制度第十六條當中，已對定期委任的終止有所規範，是次修訂只是將現行制度進一步闡述，“嚴格來講，本質無改變，更不可以講是回應社會期望。”

確立權責相當原則

此外，法案雖對官員問責制度進行了梳理，由低至高、由輕至重，採取包括勸誡、不續期委任、終止定期委任以及紀律處分等措施，但現行制度中的公開譴責在新修訂當中被撤銷，有削弱制度力度之嫌。他稱，公開譴責並不是要在官員犯錯後，對其進行“公開示眾”以作懲罰，而是官員施政的所作所為，關乎的是社會大眾的整體利益，在履職過程中所觸犯的紀律以至違法行為，更對全社會產生廣泛影響，“不是只涉及官員個人利益，閂埋門唔出聲就會冇人知”，正如政府所言，設立相關制度的初衷是處理較嚴重的犯錯，當出現上述情況，公開譴責其行為，是向社會確立一個權責相當的施政原則，同時亦能加強社會對施政成效的共同監督。再者，政府在討論時亦指出，勸誡的目的以及要達到的效果，與公開譴責並不對等，兩者並不是替代的關係。“既然兩者不是互相矛盾甚至有衝突，亦不是被替代，我認為有條件可並存。但目前法案只進行一般性討論，在細則性討論時，會要求政府對這個問題作出詳細說明，釋除社會疑慮。”

有責應擔失責必究

李良汪重申，官員問責的核心原則不是以紀律處分及刑事處罰解決，更非官員一旦犯錯便要將其“拉下馬”，而是透過相關制度，建立健康、有效、良好的官員文化，落實“有權必有責”、“權責要對等”的原則。正如習近平總書記在黨的十八大以來已多次強調，新任澳門特區行政長官岑浩輝在其參選政綱當中亦提出“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則。期望特區政府在深入研究及廣泛聽取意見後，持續優化相關制度，讓“權責相當”的核心要義，能在本澳官員問責制度中充分顯現，以符合國家大政方針及特區政府的施政方向，提升政府的治理水平。