深合區助力澳門豐富“一國兩制”實踐新示範

勉大膽探路再拓政策試驗田

“一國兩制”是澳門回歸後得以長期政治穩定、經濟繁榮、社會和諧的偉大創舉，堅持“一國兩制”偉大實踐是澳門打開更加美好前景的必由之路。橫琴粵澳深度合作區自三年前正式掛牌成立以來，便勇涉規則銜接、機制對接的改革“深水區”，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，致力打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示範，助力澳門“一國兩制”實踐書寫新的發展篇章。

探索粵澳共商共建共管共享新體制，為深合區豐富“一國兩制”實踐新示範提供了制度保障。深合區成立後最本質的變化，是澳門直接參與到深合區的建設中，也為建立“四共”新體制提出了現實需求。三年來，“四共”新體制在深合區的創新性探索從未停止，包括推出管委會議事規則和執委會工作規則，從內部實現工作流程、工作機制的高效化；廣東省放權，珠海、省派出機構、執委會也明確了各自的權責清單，各方責任與分工更加明晰；此外廣東省政府還持續下放省級行政職權給深合區。通過一系列工作，執委會運作運行更為清晰規範，粵澳兩地、珠海、深合區各方在合力推動橫琴發展建設的過程中更加同心戮力。

實施分線管理制度，為深合區豐富“一國兩制”實踐新示範奠定了政策基石。在全國範圍內率先實施分線管理，對於深合區而言既是機遇又是挑戰。

為確保分線管理的政策紅利落到實處，一系列便利貨物進出和人員往來的配套政策也隨之相繼落地。符合條件的貨物／物品經“一線”進入深合區免稅，在深合區加工增值達到或超過30%的貨物經“二線”進入內地免徵進口關稅，符合條件的澳門居民可攜帶七大類動植物產品進入深合區……種種利好政策無不是為了實現“貨物‘一線’放開、‘二線’管住，人員進出高度便利”的核心要義，促進琴澳兩地各類要素更加便捷流動。

落實、落細各項加速琴澳共融的便民措施，為深合區豐富“一國兩制”實踐新示範打好了民生基礎。就在近期，雙幣種收單業務試點在橫琴“澳門新街坊”正式落地，意味着在內地也可使用澳門元小額支付，大大推進了粵澳民生融合發展。

除此之外，琴澳旅行團“團進團出”政策便利內地居民尤其是商務、會展旅客在七天內多次往返琴澳，而“一簽多行”“一周一行”通關新措施也將於明年在橫琴、珠海市實施……深合區“一國兩制”新實踐的濃墨重彩不單描摹在區域發展的宏圖上，還落筆於民心所向的微細處，吸引更多澳門居民來到橫琴以及更多內地居民通過橫琴走進澳門，感受琴澳同城化便利體驗。

在打造“新示範”方面，深合區無疑已摸索出一條獨具特色的“橫琴之路”。未來如何確保“一國兩制”實踐行穩致遠，需要更多銳意革新的生動實踐，讓深合區繼續發揮好政策創新試驗田的作用。在體制機制上，“四共”體制中最具挑戰性的是如何更好地實現“共管”，接下來還需立足澳門和內地兩方面的制度優勢，深化創新，推動琴澳規則深度銜接的制度體系全面確立，確保“四共”體制高效順暢運轉。在社會民生上，則要重點聚焦市民大眾尤其是澳門居民來琴生活、居住、就業、創業時最常遇到的問題或最需要政策支援的範疇，並加以系統梳理後歸納出問題清單，如此一來才能更有針對性地運用“小切口”立法精準解決痛點，或是尋求通過全國性法律把相關問題一攬子解決的可行性。

改革揚帆風正勁,擊鼓催征再出發。在新時代下如何繼續講好“一國兩制”成功實踐的新故事，所有人的目光都已聚焦在橫琴這座改革熱島上，共同期待着深合區未來繼續助力澳門，翻開琴澳一體化發展的新篇章。

秦 軒