三千億美元勿又畫大餅

當地時間十一月廿四日凌晨，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（ＣＯＰ廿九）在阿塞拜疆首都巴庫閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標、《巴黎協定》第六條國際碳市場機制等關鍵議題，達成了“巴庫氣候團結契約”一攬子平衡成果。

ＣＯＰ廿九談判原定於廿二日結束，由於各國難以達成共識，談判被迫延期。彭博社報道稱，發達國家和發展中國家在談判中分歧很大，廿三日的談判“一度瀕臨破裂”，氣氛直到晚上才有所緩和，此時已有多個國家或國際組織的代表因不滿退出談判。退出談判的“小島嶼國家聯盟”主席塞德里克·舒斯特表示：“我們的島嶼正在下沉，你怎麼能指望我們帶着一份糟糕的協議回到我們的國民那裡？”

經過激烈談判，與會各方最終達成協議，發達國家承諾於二○三五年前每年至少籌集三千億美元的資金，用於支持發展中國家氣候行動。大會還呼籲，到二○三五年，從各種來源為發展中國家每年動員至少一萬三千億美元氣候資金。

英國、美國對協議的達成表示滿意，然而更多國家表達了不滿。印度代表團成員李拉·南丹在會上表示：“我們不能接受不會為我們解決任何問題的目標，這筆錢太少了。”諸多小島嶼國家代表稱，會議結果表明，“我們這些脆弱國家跟發達國家根本不在同一條船上”。塞拉利昂代表則稱，這表明發達國家缺乏善意，三千億美元還不到科學表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候災難。

聯合國秘書長古特雷斯表示，“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應對我們面臨的巨大挑戰”。他強調，“承諾必須迅速轉化為資金，所有國家必須齊心協力，確保實現這一新目標的上限”。

過去十多年間，發達國家承諾每年向發展中國家提供一千億美元氣候資金難以落實，今次設立的三千億美元目標又有多少能真正落到實處？氣候大會上的激烈爭論，某種程度上是信心不足的表現。

值得注意的是，ＣＯＰ廿九開始前一周，美國前總統特朗普在大選中再次獲勝，特朗普所在的共和黨也奪得國會參眾兩院的掌控權。特朗普一直否認氣候變化的存在。在上一任期內，他取消了奧巴馬政府的一系列氣候政策，退出了《巴黎協定》。美國是全球最大經濟體和歷史上最大的排放國，如果特朗普政府再次採取類似第一任期甚至更激進的政策，那麼全球氣候治理的前景會更加黯淡。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，沒有哪一個國家能夠獨自應對，也沒有哪一個國家可以獨善其身。只有堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持多邊主義，同舟共濟、守望相助，人類才能應對好全球氣候挑戰，把一個清潔美麗的世界留給子孫後代。