社會保障的未來握在政府手中

幾位學者表示，社會保障基金以目前的運作模式，在財務上是無法持續的。其未來的可持續性將取決於當局是否願意改革基金的收入來源或注入更多的資本。因此，他們認為有空間增加養老金和福利金。

大家幾乎一致認同，目前的社會保障基金模式面臨着重大挑戰，長遠可能危及其可持續發展，而這些挑戰包括人口老化、養老金支付金額逐年增加、個人供款額偏低，以及基金投資收入可能下降。

由澳門城市大學和遼寧大學的學者進行的一項研究指出，“在未來人口結構變化、退休金開支上升，以及難以收支平衡等方面，澳門的社會保障基金正面臨與其他國家相似的挑戰。由於人口老化和財政差距可能在未來數十年危及澳門的社會保障，這種情況亟需關注。”

隨着澳門的預期壽命增長和生育率不斷下降，六十五歲及以上的人口比例在二〇二三年達到百分之十三點九。

根據《澳門人口預測二〇二二——二〇四一》，六十歲及以上人口將由二〇二六年的百分之二十二點三九增至二〇四一年的百分之二十五點七。二〇二三年，社保受益人總數達十五萬八千五百一十九人，較去年增加百分之七點一，其中長者佔百分之九十二點八，殘疾人士佔百分之七點二。二〇二三年的養老金及補助支出總額為六十億澳門元（下同），主要用於養老金，較二〇二二年增加百分之六點一。

受國際形勢影響

目前的社會保障供款制度有強制性制度供款和任意性制度供款兩種。本地工人及僱主均須作出強制性供款：僱主每月供款六十元，僱員每月供款三十元。其他符合特定法律要求的澳門居民也透過任意性制度每月供款九十元。在二〇二三年，基金共收到三億八千一百四十一萬元的供款，其中百分之八十一點八來自強制性制度，百分之十八點二來自任意性制度。

然而，社會保障基金收入最重要且最穩定的組成部分是博彩撥款、政府撥款及投資收入。以二〇二三年為例，社會保障基金結合利息及股息的投資收入佔總收入的百分之五十八點二。同時，博彩撥款、百分之一的共同分享，以及中央預算執行結餘百分之三的撥款，佔社保全年總收入約百分之三十六點二。

研究人員指出，基金所面臨的挑戰之一，是其對博彩和投資收入的依賴，而這些收入都可能會大幅波動，這在疫情期間就可見一斑。過去五年來，投資的整體收益約為一百八十九億澳門元，平均年回報率為百分之四點四九。然而，在疫情期間，收入遠低於總支出，基金錄得七十點六億的負值。

收入來源存危機

基金隨後於二〇二三年轉虧為盈，結餘為七十四點二億澳門元，主要是由於環球金融市場整體向好以及匯兌損失減少。不過，分析警告，未來的危機可能會危及社會保障基金的收入來源。

二〇二二年，社會文化司司長歐陽瑜提出，如果將養老金從目前的每月三千七百四十元增至接近維生指數水平的四千三百五十元，長期下去“社保基金好快破產”。澳門大學政府與行政學系助理教授楊鳴宇認為，澳門社會保障制度欠缺持續性是政府自二〇〇七年以來一直認同的問題。

他向本媒指出：“政府目前撥出約百分之六至七的公共預算給社會保障基金，成本相當高。如果不增加僱員和僱主的供款，政府需要評估未來能否支持預算的增加，特別是考慮到博彩稅收入預計將保持穩定甚至下降。”

澳門退休、退役及領取撫恤金人士協會會長方永強認為，只有當政府想社會保障基金破產，基金才會破產。“政府應該撥出百分之三以上的預算盈餘。只要政府有心維持，社會保障基金是可持續的。畢竟，受惠於博彩收入，我們的預算幾乎每年都有盈餘。”

基金改革助持續

楊鳴宇則提出了三個潛在的解決方案：第一個涉及削減不必要的行政開支，並將其撥入社保基金；第二個方案是“重新設計一個特定的、非劃一性的社保基金，僅供退休金低於某個標準的社群使用”；第三種則是根據用者自付原則，將社保基金與非強制性央積金合併。他總結道，“這三個解決方案可能會引起爭議，其執行將取決於政府進行重大改革的決心和勇氣。”