全國人大：地方債存四大問題

【本報訊】據觀察者網十五日消息：為了強化對政府債務尤其是地方政府債務管理，全國人大公開一份最新調研報告，指出問題並給出了建議。

中國人大網公開了全國人大財經委和預工委的《關於二○二三年度政府債務管理情況的監督調研報告》，這份報告是今年三月以來，對廣東、江蘇、貴州、雲南等二十個省份調研、廣泛聽取各方情況介紹和意見建議等基礎上形成的。

《報告》在介紹政府債務的發展歷程和加強政府債務管理和監督情況後，指出當前政府債務管理和風險防範化解存在四大問題。

規模較大風險高

問題一：局部地區存在風險隱患。近年來政府債務規模增長較快，有的地方債務規模較大、風險等級高，容易造成風險隱患。

問題二：政府債務預算管理有待加強。一些地方反映，能夠實現融資收益平衡的專項債項目越來越少，專項債兼顧收益性、公益性、拉動投資等多方面的目標難度加大。全國政府債務和地方政府債務風險指標體系尚不完善。與負債管理相對應的資產管理制度尚未規範建立。

資訊披露不充分

問題三：市場化約束機制不夠健全。地方政府債券發行中，項目資訊披露不充分。一些金融機構融資審核管理不夠嚴格。信用評級機構出具的信用評級結果沒有體現各地財政經濟債務狀況的差異性。

問題四：法律約束和追責問責需加大力度。預算法對地方政府債務發行、使用和管理的規定比較原則，相關配套法規制度不夠健全完善。不少地方貫徹實施預算法有關政府債務管理的規定不夠嚴格，有的未按法律規定進行追責問責。有的地方人大監督作用尚未有效發揮。

倡舉債終身問責

對於這些問題，《報告》也針對性給出了四點意見建議。

建議一：更好統籌政府債務風險化解和穩定發展。例如探索研究建立適合國情的政府債務規模控制機制，形成對政府債務合理水平的穩定預期。

建議二：加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。例如，健全專項債投資項目科學決策機制，做實優質項目儲備，杜絕脫離實際、超出財政承受能力和資金來源不落實的投資行為。加強項目收益融資平衡變化情況動態監測。

建議三：更好發揮市場化約束機制作用。例如進一步推動政府債務資訊公開。強化對仲介機構違法違規和失職行為的追責問責。完善地方政府債券信用評級制度。

建議四：強化政府債務管理法律約束和追責問責。例如，壓實地方責任，健全地方政府舉債終身問責和債務問題倒查機制。加強財會監督與審計監督、人大預算審查監督的有機貫通、相互協同，形成監督工作合力。