法律學者：澳人工智能立法應切合實際

澳門大學法律教授諾維爾什（Rostam Neuwirth）表示，雖然中國內地和其他地區規範人工智能（AI）的發展，但澳門“仍然沒有具體計劃”。鑒於立法需要考慮未來發展，本澳這種“觀望”態度暫時是“可以接受的”。認為本澳應繼續研究內地和外國的立法，但由於獨特的法律體系，不應“照搬”其他地區法律。

內地監管與時並進

諾維爾什指出，就人工智能而言，中國不僅領先，監管方面也與時並進。歐盟於二○二一年四月提出歐盟人工智能法提案，首次提出全面或橫向監管。

相比歐盟，中國內地選擇更加專門化的方法，採用多部行業性法律，例如針對互聯網信息服務的演算法、深度合成技術和生成式人工智能的法律建議。內地可能採取另一個方向，先從領域的法律入手，然後將不同法律編纂成綜合性法律。歐盟已經建立全面性的法規，之後才針對不同領域增加條文，以釐清不同問題，適應大型語言模型領域所見的快速技術變化。

全球層面的主要挑戰，是採用相關法律或法規來規範人工智能這項快速演進、跨領域，且具顛覆性創新潛力的技術。第一個重要挑戰，是決定是否需要制訂新的法律來監管，還是現有法律已經足夠。將現有法律與新法律結合，可能是最佳選擇。其次，還需決定每個法律體系的特殊性，即應在何種層級（市、省、國家、地區或全球）採用法律。在這方面，目前主要挑戰之一是如何在全球層級上，將最佳規範層級法律和國家法律互相協調和補充，以規範人工智能。

特區暫無立法計劃

由於不同規範方式源自於不同的法律體系和淵源，因此很難比較各國法規。表面上看，中國內地的法規被定性為以國家為中心的監管模式；歐盟則採取以權利為導向的方針，美國則選擇以市場為導向的方針。

到目前為止，澳門政府還沒有具體或已知的人工智能立法計劃。有跡象顯示，政府正採取“觀望”態度。這在短期內可以接受，因為這個問題相當複雜，且對生活和公共政策制訂的各方面有相互影響，具有挑戰性，需要足夠時間來準備一套能經受未來考驗的立法。這從歐盟人工智能法從二○二一年四月到二四年七月的漫長立法過程中可以看出，在大型語言模型，如OpenAI 開發的ChatGPT出台時，立法過程幾乎脫軌。

立法考量顧及政策

有些人將過去幾年形容為從“全球爭相發展人工智能”轉變為“全球爭相管制人工智能”。目前可以靜觀其變，但不可能永遠如此。最重要的是，人工智能帶來的挑戰絕不能單獨考量，解決辦法必須廣泛考慮到一系列重要的社會挑戰，並以貫徹未來的公共政策為目標。

世界上大多數的法律制度都已準備就緒，以面對與人工智能相關挑戰。未來發展很可能會擾亂現行法律與法規，這意味着現行法律必須修改或補充。澳門特區擁有獨特法律地位，在通過法律前，必須廣泛比較，以適應其法律地位所帶來的特殊需要。