借鑒先進城市錯峰彈性上下班 緩解澳門交通問題

澳門的交通問題是數十年來未解的民生難題之一。有限的道路面對越來越多的人口及車輛，在交通尖峰時段與旅遊旺季，常出現人車數量過多超負荷，導致交通堵塞的情況。客似雲來雖然是好事，但超負荷交通問題可能導致遊客體驗不佳，同時影響居民生活，如何優化交通配套，值得深入討論研究。

目前澳門當局通過填海增加用地面積、完善輕軌建設、建設第四座跨海大橋、深化橫琴粵澳深度合作區建設、加強立交橋基礎建設、優化巴士等公共交通工具及綠色出行等多管齊下，希望盡量分流車輛與人流，減輕堵車問題，但是每逢交通尖峰時段與旅遊旺季，難免堵車。

歐美等先進國家也有許多主要城市面對嚴重堵車問題，甚至將堵車視為浪費生命與生產力的嚴重經濟問題，因此無不盡力想辦法解決。目前看來，除了上述積極手段之外，建議可以積極鼓勵相關單位與機構，擴大或加強實施錯峰上下班與彈性上下班的方式，通過分流，在有限的條件下，減少交通擁堵的狀況。這類措施在澳門每年一度的格蘭披治大賽車期間亦行之有年，如何擴大應用或恆常實施，也是可以考慮的方向。以下看看世界多個主要城市的作法與經驗：

（一）德國：

德國是最早提出錯峰出行與彈性上下班制度的國家。早在二十世紀七十年代初，柏林等多個城市就率先實施錯峰出行與彈性上下班制度。製造業一般是早上七點上班，下午三點半或四點下班；政府部門也帶頭採取彈性工作制，工作日內上午九點至下午三點為固定上班時間，其餘時間可以根據個人工作情況錯峰上下班，每天的核心工作時間在六至九小時內，只要每周完成規定工作總量即可。政府的工作會議被統一安排在上午九點至下午三點之間進行，對外辦公窗口根據業務情況另行規定；商業服務部門及商業性公司一般是早上十點上班。

經過疫情之後，部分部門還可根據業務情況，實施彈性工作地點，允許員工在不同場所辦公，如辦公室早會改成線上會議。通過開放式的彈性工作時間與地點，減少員工堵在路上的時間與精力，還能提高企業效率，增強員工的靈活性和忠誠度。

（二）新加坡：

新加坡政府自一九七五年起，就推動許多旗下單位，實施錯峰上下班與彈性午餐計劃，希望減輕交通擁堵。新加坡地鐵於二○一七年在所有車站推行了早上七時四十五分之前出站便能享受五分新元優惠的政策（約三澳門元），當年平均每日有近三十四萬人享受了優惠。新加坡地鐵還陸續推出非高峰時段出入站優惠月票（比一般月票便宜三成）、靈活行程規劃獎勵（可換取積分抽取貨幣獎勵）、與企業合作的就業優惠車資計劃（鼓勵企業靈活安排上下班時間）等措施，鼓勵錯峰搭乘交通工具出行。

（三）日本：

日本都會區的堵車問題也很嚴重。據此，發達的公共交通與超密集的鐵路系統成為解決方案。儘管如此，許多居民還得每天花一至兩個小時通勤。在二○二○東京奧運會期間，為了緩解上班早晚高峰和迎接奧運會巨大遊客流量，東京政府推行了名為“時差business”的錯峰彈性上下班計劃，奧運期間共有十一家主要鐵路公司及約三百家企業與社團，將原本朝九晚五的辦公時間，改成朝七晚三。NTT東日本（日本電信電話株式會社）就通過朝七晚三的制度，避免員工在路上堵車的時間。資生堂公司為鼓勵員工七點上班，提供一百個免費早餐獎勵，以“早起的職員有飯吃”吸引員工錯峰上班。東京政府還提供道路實時情況，供民眾參考，希望大家盡量避開早上八至九點的高峰堵車。

（四）中國內地：

內地以首都北京為例，在二○一○年就根據《關於進一步完善錯時上下班措施》（下稱《措施》）實行全市各級黨政機關、社會團體、事業單位工作人員等實施錯峰上下班，上班時間由八點半調整為九點，下班時間由下午五點半調整為六點。同時，為適應錯峰上下班制度，北京市公交系統也對發車時間和班次進行了相關調整。當時運行的第一天，城區主要道路流量環比降低了百分之一點五，城區主要道路車速環比上升了百分之一。此外，浙江溫州、杭州和遼寧大連等城市也都推出錯峰上下班的措施。

（五）美國：

美國由於低密度的城市形態以及住商分離的生活區域規劃，居民大量依賴自駕汽車出行，許多大城市面對嚴重堵車問題。根據統計，洛杉磯，紐約、華盛頓、波士頓等駕車上班的居民，平均時速僅為二十五公里，每天都因為堵車至少停在路上二十分鐘。美國自二十世紀七十年代起推行一系列管理，成效見仁見智。

美國交通部官網的《通勤者選擇指南》鼓勵企業實施核心∕彈性工作制以緩解交通堵塞，華盛頓特區有四成的企業採用核心∕彈性工作制。疫情之前的二○一七年，華盛頓州境內一千多家單位的五十三萬名職員參與了“減少通勤出行計劃”，以彈性上下班時間、鼓勵共乘等方式，有效降低了州內居民使用汽車上下班的出行比例，提升了交通效率。

華盛頓州的松下壽電子工業公司自一九九四年起實行核心∕彈性工作時間制，員工可以通過排班，選擇周一至周四每天工作十小時（共四十小時）或周五至周日每天工作十二小時（共三十六小時）。該公司負責人指出，這種制度每年可節省約一成五的成本，並提高一成的生產力。員工主動性提高，工作壓力相對減少，而且有效減少堵車時間。

小 結

上述先進國家或城市，都不約而同採用錯峰與彈性上下班制度，以應對交通擁堵問題並提高工作生活平衡。錯峰上下班在歐美發達國家的許多中大型城市已經被普遍採用，被證明是提高道路資源利用率的有效方法，對緩解城市交通擁堵起到了正面作用。澳門目前仍在推動多項措施，希望優化交通情況，但建設需時，目前如果要較快速地緩解問題，建議可以更積極推廣錯峰與彈性上下班制度，應對交通擁堵問題，提升居民的生活品質。

澳門大學工商管理學院教授 劉丁己